柳市镇位于浙江省东南沿海，全镇共有户籍人口10.2万，外来人口13.2万。2005年，实现工业总产值224.92亿元，财政总收入9.01亿元，农民人均纯收入15808元。柳市镇以其雄厚的电器生产、研发能力，被誉为“中国电器之都”。是国家级小城镇综合改革试点镇、全国小城镇建设示范镇、中国百强名镇、中国经济强镇、中国小康建设十佳镇，综合实力列全国千强镇第21位，浙江省强镇第3位，温州市第一强镇 。

　　近年来，柳市镇坚持和落实科学发展观，全面构建和谐柳市，保持了柳市经济、社会又快又好可持续发展。

　　坚持发展为第一要务，为构建和谐柳市提供物质保证

　　柳市镇人多地少，资源缺乏，扬长避短、发挥优势是柳市镇实现可持续协调发展所解决的首要课题。

　　科学规划，向山坡地、天空、海涂要经济。建成山坡地工业园区两个，总占地面积1800余亩，总建筑面积近200万平方米，进驻企业226家，2005年创造产值36亿元，创税收1.27亿元，安排就业2.16万人，使区域内农民人均收入提高了2200元。通过对各分散的大小工业园区进行整合提升，并相应提高建筑容积率等有效办法，2005年1月至今全镇共追加建设生产用房建筑总面积达41.8万平方米，大大缓解了部分企业生产场地紧张的问题。

　　扶优扶强，在做强产业集群上求突破。2005年，该镇建立技术创新中心和研发机构5个，新开发国家级、省级新产品20个，5家企业承担了国家级七级计划项目。高新技术产业产值占全镇工业产值的18%以上。在引导企业实施品牌战略的同时，扶持一批具有一定规模和实力的企业，成为支持和带动行业发展的骨干和中坚力量。目前，全镇已拥有中国驰名商标6个，中国名牌产品8个，国家免检产品10个。全镇有166家企业产值超千万元，237家企业产值在500万元以上，规模企业2005年产值达185.99亿元，占全镇工业总产值的82%。

　　倾力建设和谐非公企业，为构建和谐社会提供发展基础

　　柳市镇共有非公企业3765家，涉及外来务工人员13.2万。非公企业的和谐，直接关系到柳市经济的发展和社会稳定。

　　柳市首先以“服务型政府”为导向，建立了经济社会服务中心，调处村企矛盾，为企业排忧解难。同时，注重发挥电气行业协会的作用，规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣产品，树立了“中国电器之都”的新形象。

　　发挥党组织作用，促进企业内部和谐。在企业内部，柳市镇政府引导企业党组织充分发挥作用，促进了企业内部的和谐发展。由于企业党组织调动了员工的生产积极性，维护了员工的正常权益，形成了强大的向心力和凝聚力，更快地推进了企业的发展，赢得企业主的信任和支持。如今，柳市已建立非公有制企业党委5个，党总支6个，党支部106个，拥有党员1976名。为加快外来务工人员融入柳市，成为“新柳市人”，柳市镇开展了一系列“关爱外来务工人员、构建非公和谐企业”活动，提高其政治、经济地位，把人才留在柳市。

　　扎实开展新农村建设，为构建和谐柳市提供社会保证

　　当前，柳市镇正处在体制转轨、结构转变、社会转型的重要历史时期。加快社会主义新农村建设，可以把工业化、城市化的健康发展与“三农”发展紧密结合起来，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的必然举措。

　　开展村企结对，加大工业反哺农业力度。柳市开展的村企结对，引进了理念，注入了资金，为新农村建设“输血”又“造血”。在镇党委、政府的牵头下，柳市镇共有13个村分别与企业、单位开展了结对试点活动。

　　加快城镇建设步伐，进一步推进教育、卫生事业的改革。柳市投资1.5亿元，完成了新学校和文化中心建设；推进了新型农村合作医疗制度，做到100%的覆盖率；启动了河道疏竣工程，新增绿化面积14500平方米……为促进城市一体化发展，柳市实施“五纵五横”和“南北拉开、向西推进”的建设战略，投资3.5亿元整修道路，完成12个村村级道路建设，突破了电力设施瓶颈，让广大群众切实感受到新农村建设的好处。

　　如今，柳市镇完成了村级组织的换届工作，开展了农村基层党风廉政建设“十项制度”，实行“一承诺，三公开，四民主”制度，为社会主义新农村建设提供了政治和组织保证。

　　积极开展平安柳市创建，为构建和谐社会提供稳定基础

　　率先开展“平安千村工程”创建活动。自2004年开展“平安千村工程”活动3年来，累计投入创建经费2800多万元，创建乐清市三星级以上平安村居48个，创建率达62.3%。近几年，刑事发案率持续下降，今年1~5月份全镇刑事发案1150起，同比下降280起，下降幅度达19.5%，“平安千村工程”创建成果显著。

　　率先建立综治工作中心。在乐清市率先成立镇级综治工作中心，设立综合治理室、警务巡防室、外来人口管理室、司法行政室、禁毒帮教室、信访受理室等6个办公室。突破人民调解、综治机构单一化的模式，整合有效资源，形成大综治格局。推行村居、办事处、部门三级调解服务机制，提高纠纷调处成功率。高度重视涉及群众切身利益的热点难点问题，妥善处置在房屋拆迁、土地征用和社会管理中产生的矛盾和问题，信访工作被评为温州市先进单位。

　　率先建立巡防指挥中心。投资400万元，在建城区各主要路口、街道安装电子监控，建立了长虹、上园、前街3个片区监控中心。成立了镇巡防大队，随时听候监控中心的指令，形成了快速有效的巡防指挥体系。网络化大巡防格局初步形成，全镇共建村（社区）级护村队70余支800多人，投入使用的治安岗亭86个，村级电子监控头设备24套，配备治安巡逻摩托车150辆，小面包巡逻车13辆，有效地把综治工作延伸到了村（社区）。编织起一张覆盖镇、村（社区）二级，点线面结合，全天候运作，在镇有联防大队、办事处有联防中队、公安有协警、村有护村队的全方位、立体型治安防范网络。综治工作被评为浙江省综合治理先进单位。

　　不断推进基层组织建设，为构建和谐柳市提供政治保证

　　以村级组织换届选举工作为重点，全面加强农村基层组织建设。

　　一是切实做好村两委换届工作。目前，柳市镇77个村党支部、村委会全面完成换届工作，新产生的村党支部书记中，35岁以下有7名，高中以上文化程度14名，换届工作得到温州市委组织部的肯定。新产生的村委会主任中，35岁以下的有15名，高中以上文化程度8名。

　　二是做好村干部培训工作，内容包括党员先进性教育、村级财务、民主管理等方面。切实提高了新当选村干部的工作能力，使其更快更好地适应农村工作。

　　三是做好村级财务和民主管理规范化工作。建立健全村务公开检查、责任追究、民主评议等为核心的规章制度。把村务公开民主管理工作纳入党风廉政建设责任制。切实推行农村基层党风廉政建设“十项制度”和“一承诺，三公开，四民主”制度，为社会主义新农村建设提供坚强的政治保证和组织保证，得到了温州市纪委的充分肯定。

　　非公有制企业党建工作在构建和谐企业中不断推进。全镇已建立非公有制企业党委5个，党总支6个，党支部106个，拥有党员1976名。坚持一手抓非公有制企业党建联合共建，有效地扩大了非公有制企业党建工作的覆盖面；一手抓党员人才工程，实现党建与企业发展的联动。

　　（作者为乐清市柳市镇镇长）