本报综合新华社８月３１日消息 新华社8月３１日受权发布《国务院关于加强节能工作的决定》。

　　《决定》提出，解决我国能源问题，根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。必须把节能工作作为当前的紧迫任务，列入各级政府重要议事日程，切实下大力气，采取强有力措施，确保实现“十一五”能源节约的目标，促进国民经济又快又好地发展。

　　《决定》明确，到“十一五”期末，万元国内生产总值（按２００５年价格计算）能耗下降到０.９８吨标准煤，比“十五”期末降低２０％左右，平均年节能率为４.４％。重点行业主要产品单位能耗总体达到或接近本世纪初国际先进水平。

　　产业结构调整

　　成为节能首要途径

　　《决定》提出加快构建节能型产业体系，其中第一条就是大力调整产业结构。

　　发展改革委有关负责人解释说，目前，我国经济增长过于依赖第二产业，低能耗的第三产业发展滞后、比重偏低。我国第三产业增加值占ＧＤＰ的比重在４０％左右，发达国家平均超过７０％，印度也达到了５１．２％。

　　按照发展改革委测算，如果我国第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应地降低一个百分点，万元ＧＤＰ能耗可相应降低约１个百分点。

　　发展改革委测算，按照目前的工业结构，如果高技术产业增加值比重提高一个百分点，而冶金、建材、化工等高耗能行业比重相应地下降一个百分点，万元ＧＤＰ能耗可相应降低１．３个百分点。

　　节能工作实行问责制

　　《决定》明确规定，要将能耗指标作为地方政府领导干部和国有大中型企业负责人的重要考核内容，实行节能工作问责制。

　　发展改革委有关负责人解释说，根据《决定》，要建立节能目标责任制和评价考核体系。发展改革委将“十一五”规划纲要确定的单位国内生产总值能耗降低目标分解落实到各省、自治区、直辖市，省级人民政府要将目标逐级分解落实到各市、县以及重点耗能企业，实行严格的目标责任制。

　　《决定》要求，将能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为地方各级人民政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的重要考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容。

　　“发展改革委正会同有关部门抓紧制定能耗降低目标评价考核具体实施办法。”这位负责人透露。

　　根据《决定》，省级人民政府要对本地区节能工作负总责，把节能工作纳入政府重要议事日程，主要领导要亲自抓，并建立相应的协调机制，明确相关部门的责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。

　　未进行节能审查的项目

　　一律不得审批

　　《决定》强调，对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，以从源头杜绝能源的浪费。

　　《决定》提出，建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。有关部门和地方人民政府要对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。对擅自批准项目建设的，要依法依规追究直接责任人的责任。

　　“抓紧研究制定投资项目节能评估和审查具体办法，把能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能行业过快增长。”发展改革委有关负责人表示，要严把能耗增长源头关，从严控制新开工高耗能项目。

　　节能经费纳入

　　各级政府财政预算

　　《决定》提出，各级政府要对节能技术与产品推广、示范试点、宣传培训、信息服务和表彰奖励等工作给予支持，所需节能经费纳入各级人民政府财政预算。

　　《决定》还要求，实行节能税收优惠政策。要抓紧制定《节能产品目录》，对生产和使用列入目录的产品，要抓紧研究提出具体的税收优惠政策。同时，严格实施控制高耗能、高污染、资源性产品出口的政策措施。

　　发展改革委有关负责人透露，国家还将研究建立促进能源节约的燃油税收制度，以及控制高耗能加工贸易和抑制不合理能源消费的有关税收政策。抓紧研究并适时实施不同种类能源矿产资源计税方法改革方案。根据资源条件和市场变化情况，适当提高有关资源税征收标准。

　　公共建筑夏季空调温度

　　设置不得低于２６摄氏度

　　《决定》明确要求控制室内空调温度，并对此作了详细规定。

　　《决定》规定，所有公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除特定用途外，夏季室内空调温度设置不低于２６摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于２０摄氏度。有关部门要据此修订完善公共建筑室内温度有关标准，并加强监督检查。

　　专家称，夏季宜把室内空调的温度设置在２７至２８摄氏度。

　　各地各部门要限期

　　提出节能实施方案

　　《决定》要求，省级人民政府要对本地区节能工作负总责，把节能工作纳入政府重要议事日程，主要领导要亲自抓，并建立相应的协调机制，明确相关部门的责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。

　　各省级人民政府、国务院有关部门、中央企业要在《决定》下发２个月内提出节能工作实施方案，报国务院。发展改革委要会同有关部门，加强指导和协调，认真监督检查本决定的贯彻执行情况，并向国务院报告。