浙江日报

　　天台山撒开四张大网

　　——天台警方构建打防控体系纪实

　　□本报记者俞益成

　　□通讯员张浙东王立新

　　8月22日下午，久旱的天台城喜降暴雨。在哗啦啦的大雨中，天台县公安局城东派出所迎来了一批特殊的客人。台州市公安派出所信息平台推广应用现场会在这里召开。来自全市的公安派出所所长们，观看了城东派出所信息中心的演示，赞叹不已。

　　自今年4月建立信息平台以来，天台县城东派出所信息平台已采集群防预警信息2897条，利用信息查询、比对、研判，直接破获案件48起，抓获犯罪嫌疑人26人，收缴赃车23辆。警务的信息化，有力地促进了打防一体化。今年上半年，在全市公安基层基础工作抽考中，天台县公安局名列第一，打防控工作在全省二类地区排名第二。

　　天台县委常委、公安局长陈伯恩，在接受我们采访时讲了这样一件事：去年上半年他来天台上任时，城区发生一起因民间纠纷引发的故意伤害案件，纠纷的一方将另一方打伤（后致死）后，迅速逃离天台，使警方在查处这起案件时陷于被动。

　　这起案件对陈伯恩触动很大。如何构建一个高度灵敏的打防控联动体系，不仅在发生案件后使警方真正做到发现快、出警快、处置快，而且能有效地防控社会面的治安，真正实现发案少、治安好、群众满意。

　　陈伯恩利用刚到任时的“应酬淡季”，把更多的时间花在走街串巷上，一方面考察和熟悉辖区地形，一方面了解和掌握辖区的治安情况。

　　经过一段时间的“备战”后，陈伯恩决定出招了。

　　第

　　招

　　布点设卡，

　　撒开城乡呼应的社会面防控网

　　天台县城地形独特，四面环山，四口入出。

　　这样的地形最适合打阵地战。陈伯恩出的第一招就是，在城区的4个出入口进行武装设卡。今年初，天台县公安局组建了有史以来的第一支巡特警大队，配了全副武装的民警23人，专职协警80人，对天台县城的4个出入口实行24小时武装设卡。这招一出，震惊山城。不少市民对此难以理解，认为和平时期无需如此“重兵压城”，有的人甚至认为，这样的武装守城，会破坏天台的对外形象。一时间，全县上下议论纷纷。

　　然而没过多久，这种议论的声浪渐渐退去。人们看到，武装设卡后，猖獗一时的城区盗车抢夺犯罪活动很快被压了下去，即使仍有零星的案件发生，作案者多数也逃不出天台城。事实胜于雄辩！天台治安的这种变化，使议论的人们发出了由衷的赞叹声。紧接着，天台武装设卡的做法受到上级的充分肯定。

　　与其他地方一样，天台县城的发案数量占全县发案总数的90%以上，控制了县城的治安局势，也就掌握了全县社会治安的主动权。今年上半年，天台的刑事发案数同比下降5.2%，1至7月份，未发生命案。

　　治安的好转，即使没有这些数字说明，老百姓也能从身边发生的变化中体验的到。

　　今年5月，一名贩毒人员感到风声太紧，想逃出天台到外面去避避风头。可他从东南西北4个出口转了两天两夜，根本没有机会出去，万般无奈之下，他只好在第3天一早向警方投案自首。

　　7月24日晚10点多钟，城区天桐路发生一起飞车抢夺案，“抢贼”抢得一女士的皮包后，飞车逃离现场。巡特警接到110指令后，立即将城区封锁得严严实实。凌晨1点多，在草丛中躲藏了3个多小时的“抢贼”见巡警渐渐撤卡，便现身寻机脱逃。让他意料不到的是，当他在城关百步洋地段一出现，巡警似从天而降，突然围扑过来将其擒获。巡警从其身上搜到被抢的皮包，内有人民币5900多元、港币400多元，还有手机等物。抢到了这样一笔“大单”，而“飞贼”自己还来不及“一饱眼福”呢。

　　设卡，是天台警方控制社会面治安采取的一个特殊战术。设卡的点和巡逻的线、治安的面，融合成一张社会面的防控网。这张网是多警种共同编织的。它以巡特警、城区专业夜巡队为主力军，刑警、交警、派出所民警和治安民警联合作战。这一机制实行错时工作制，全天候布网。

　　城区的武装设卡是“龙头”。与之相配套，他们在全县范围内布建了20多个治安卡点，在天台境内的所有出入口都筑起了铜墙铁壁。不管是多狡猾的犯罪分子，在天台作了案后，很难逃出天台。

　　7月17日晚，一群小青年在城区一家夜排档喝酒时发生纠纷，继而斗殴。巡警接警后立即赶到，制止了斗殴，并将参与斗殴者带到派出所处理。民警在审查时获悉，其中还有一名洪畴人也参与了斗殴，在巡警赶到前他已逃离现场。指挥中心立即将情况通报给三合派出所，不到10分钟，此人就在三合派出所的卡点落网。

　　县际接壤处往往是治安防控的“死角”。天台公安局却把这些地段作为防控的重点部位，严密布网。石梁派出所辖区是与新昌县接壤的，有3条路通向新昌。去年来，石梁派出所与城区防控相呼应，在辖区的3个出入口织起多村治安联防网，发动村里的治安积极分子轮流设卡守点。4月中旬的一个下午，石梁村的一名村干部上山干活时将摩托车停在山腰的公路上，下山时发现摩托车不见了。石梁派出所接到报案后，立即通知慈圣村卡点加强对出卡摩托车的盘查。傍晚时分，一男子推着一辆摩托车朝卡点走来，在离卡点约500米处，那人见有人设卡盘查，便弃车而逃。巡查队员追过来一看，这辆摩托车就是石梁村那名村干部的失窃之车。

　　巡特警在武装设卡的同时，把2/3以上警力投到街面上，不仅提高了处警速度，而且有效地预防和震慑了犯罪。在街面案子下降的另一面是现场查案能力的大幅度提高。今年上半年，巡特警现场查获被盗抢的车辆60多辆，抓获各类犯罪嫌疑人130多人，其中网上逃犯36人。

　　如果把设卡比作是摧毁目标的导弹，那么，信息就是搜索和锁定目标的雷达。现代警务实质上就是信息警务。基于这个认识，陈伯恩聚神运气亮出了——

　　第

　　招

　　“雷达”导警，架起高度灵敏的信息防控网

　　7月23 日上午，天台公安局城东派出所办案中队民警陈瑜上网检索时，突然发现一潜逃17年之久的杀人嫌疑人徐利益的弟弟在杭州出现。据陈瑜平时掌握的情况，徐利益的弟弟从不出远门的。这一异常情况引起了陈瑜的高度警觉，他立即向所领导作了汇报，所长陈益军随即派出一个行动小组，火速赶往杭州。两个半小时后，警方到达杭州，果真发现了徐利益，并将其抓捕归案。

　　天台公安局编织的信息防控网，就像一个反应高度灵敏的雷达，使警方在错综复杂的治安形势面前变得耳聪目明。

　　城东派出所是台州市公安系统信息化建设的4个试点所之一。该所建立了“信息导警、弹性工作、错时轮值”的动态警务运行模式，做到警力跟着警情走。他们依托信息中心平台，将日常所务管理、业务动态提示、高危人群管控、行业阵地管理、群防预警发布等5大模块的工作任务逐一分解，明确所领导、信息民警、社区民警、治安民警、值班民警在每一模块中的具体工作职责，初步形成了“全警采集、全警录入、全警应运”的工作格局。

　　现在，城东派出所的民警上班签到后的第一件事，就是打开电脑看警务提示，今天要完成什么任务，哪些是急办的，提示上清清楚楚。忙完一天工作后，民警们最后还要回到所里，在电脑上录入自己当天的工作日志。一时回不到办公室的，也可用手机将自己的工作日志发到信息中心。不要小看这简单的电脑操作，它不仅仅是对民警每天工作的考核，更重要的是发挥了信息导警的作用，信息为实战提供了全方位的服务。

　　4月27日和28日，巡逻民警接连抓获3名嫌疑人后，该所充分利用打防控系统、缉控库、暂住人口信息、旅业信息及搜寻系统等信息平台，把网上作战与传统侦查手段相结合，成功摧毁以朱统伟为首的盗窃摩托车团伙，抓获团伙成员6人，从中破案11起，追回赃车3辆。7月25日至26日，城东派出所民警王哲锋、吴凯、吴朝利等在检查暂住人员时，利用信息比对成功抓获3名负案在逃的犯罪嫌疑人。其中一名涉嫌盗窃摩托车的犯罪嫌疑人，一星期前作案后逃到天台，刚刚落脚就被警方逮获。

　　城西派出所则是根据实战的需要，在不同行业建立相对稳定的信息员队伍，通过这支队伍及时掌握社会面的动态。今年2月，所长吴东亮从几名信息员中了解到，城区的几路公交车上扒窃活动猖獗，吴东亮立即组织了一支专业反扒队，上公交车专项反扒。挖出扒窃团伙一个，抓获团伙成员6人。城区的公交车从此太平。今年7月初，该所根据信息员提供的线索，成功破获一个专门盗窃保险箱的团伙，抓获团伙成员5人，破获盗窃保险箱的系列案件4起。

　　信息技术不仅在治安防控上发挥了重要作用，在刑侦工作中同样取得了重大战果。4月2日，天台县公安局刑侦大队通过综合运用信息作战手段，成功破获了一起10年前发生的抢劫杀人案，10处白骨迷案的成功告破，大大提高公安队伍的威望，当地群众闻讯纷纷给公安局致电致贺。今年3月，天台县发生一起针对按摩女的抢劫案。由于按摩女迟迟不敢报案，刑警到6月份才得知案情，运用信息作战手段对此案开展侦查。他们发现，今年以来，在全省范围内已发生几十起抢劫按摩女的案件，作案手段如出一辙。经进一步侦查，锁定一个持温州身份证的人有重大作案嫌疑。6月12日，大案中队指导员张荣和情报中队民警王旭鸣在网上检索时，发现该嫌疑人在义乌出现。他们立即与义乌警方联系，义乌警方获悉后迅速出击将其抓获。经审查，该人就是全省这数十起抢劫按摩女案件的制造者。

　　天台县公安局在编织信息防控网时，坚持因地制宜。在城区，他们挤出有限的资金建立高科技信息网。而在农村，则把信息网建到群众之中，利用群众参与治安管理的积极性，把信息的触角延伸到农村的旮旮旯旯，三合派出所辖区的洪畴镇里马村因公路拓宽，与相邻的湖塘村发生纠纷，两村分别到外村讨来救兵准备械斗。三合派出所从当地群众中提前获得信息，在双方人员未到现场前，就将两村村干部召集到一起，化解了矛盾，避免了一起重大流血事件。

　　在实现信息导警的同时，天台县公安局还利用信息平台为群众服务。他们根据每个时期的发案情况，通过信息中心向市民群发警方提示信息，提醒市民近期什么案件发案较多，应注意做好哪些防范措施等。今年4月以来，天台警方已向市民群发警方提示信息5批次。县公安局把警务做到市民手机上的做法，深得民心，广大市民不仅提高了防范意识，而且还纷纷给警方出谋划策，提出一些治安防范的“金点子”。

　　根据工作中所掌握的情况，结合群众提供的信息，陈伯恩清楚地意识到，加强对车辆修理、废旧物品回收等特种行业的管理，对于提高社会面的防控能力具有十分重要的作用。于是，他顺势推出了——

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　　招

　　采集特码，建立多视角的特业防控网

　　天台警方在办案中了解到，窃贼盗得摩托车、手机等物后，往往设法在第一时间把赃物处理掉，而他们处理赃物多数采取就地消化的办法，将偷盗来的摩托车、手机等低价卖给车辆修理店和二手机交易店。有的为了逃避警方追查，将盗来的摩托车送到修理店进行改装后，转移到异地销赃。针对这一情况，天台警方在所有容易被犯罪分子利用的地方采集特码，编入信息中心的特业模块内。一旦在这些地方出现犯罪分子或赃物的踪迹，信息中心收到特码的信号后，会在几秒内完成自动比对，并将比对结果自动发送到相关部门和民警的手机上，为警方争取到破案追赃的战机。

　　7月15日中午，城东派出所民警许世洋收到特码信号，某摩托车修理店内出现一辆被盗的摩托车。许世洋立即赶到这家修理店，发现这辆摩托车的牌号已被修改。经进一步核查，确定该车系被盗摩托车，遂依法予以扣留。城西派出所从玉湖村的两家废旧物品回收店中获得信息，有大批旧电缆、铜块进入玉湖村。城西派出所立即出警，对这两家店进行检查，发现两家店共收进旧电缆4吨多，铜块2吨多。警方对这些物品进行勘验，基本认定为赃物，目前此案正在进一步侦查中。

　　私人小旅馆、客栈、车站、出租车等，是犯罪分子落脚的地方和出入的交通工具。在这些地方建立防控网，警方就可以及时发现线索。今年4月，城西派出所根据旅业特码了解到，住在某旅馆的一个按摩女的手机被偷，城西派出所根据这一线索深查细挖，破获一起抢劫轮奸案件，并抓获3名犯罪嫌疑人。经进一步深挖，从中又破获系列飞车抢夺案10多起。

　　与此同时，天台县交警大队针对“两抢”案件，分别于4月份和7月份开展了对无牌无证、假牌假证和挪用号牌车辆的整治。他们采取技控和人控相结合的办法，实施24小时对街面车辆进行监控。技控上，在城区重点部位安装了高科技监控设备，随时记录车辆出入情况。在人控上，采取市场运作方式，在城区主要街道上由专职人员承包，对定放在指定车位的车辆实行专人看护。在此基础上，交警一面加强路面巡逻，一面与车辆修理店建立联防制度，对违规违法车辆发现一辆查扣一辆。由此，从根本上遏制了“两抢一盗”案件的发生。

　　综观各类案件，从作案人员情况分析，80%是外来人员作案。管好外来人口，对于稳定社会有着至关重要的作用。于是，素有“治安专家”之称的陈伯恩，运用其20多年治安管理工作的经验，蓄势闪出了——

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　　招

　　以人为本，织紧外来人口防控网

　　相对于常住人口而言，外来人口的流动性大，管理较难。为此，天台县公安局大力推进社区警务，把警力前移到群众的面前，以天天见、面对面的形式，做好对外来人口的管理工作。

　　城东派出所辖区是全县外来人员最多最集中的地方，外来人员的逐年增加，城东派出所的工作压力也逐年增加。因此，该所也相应的把警力逐年向外来人员管理方面倾斜。他们争取到政府支持的10万元外来人口管理专项经费，通过综治手段实行社会化、市场化管理，建立起外来人员三级管理网络：在派出所配备4名外来人员专管员，在8个社区配备8名社区民警，在辖区39个村居聘请39名协管员。今年1至7月，新登记暂住人口1.7万多人，出租私房登记在册3000多家。通过对外来人口的管理，警方一方面为他们提供必要的治安服务，另一方面也可以及时发现一些有用的线索，使个别有劣迹的人员难逃法网。

　　3月17日下午，城东派出所民警姜健伟到辖区检查外来人员时发现，一名刚从温州来到天台打工的理发师没有办暂住证，在询问其基本情况时，此人神色慌张。姜健伟遂将其带到派出所进行身份核对，发现此人是潜逃7年的杀人逃犯李强，从而破获福建省石狮市公安局主办的1999年“1·8”故意杀人案。据李强交代，他在福建作案后，潜逃到浙江省，先后在多个城市落脚做美容理发师，想不到刚到天台就落入法网。

　　7月25日上午9点多，城东派出所民警王哲锋到社区对外来人员进行登记。当登记到一对在某大公司打工的夫妻时，男的没有身份证。王哲锋追问其身份证下落时，他支支吾吾说不清楚。通过对他妻子身份证的信息比对，发现这男子是一个网上追捕的逃犯。该男子系天台平桥人，去年10月，他将人打成重伤后，隐姓埋名躲到城里，后来找到了一家公司打工。王哲锋立即将情况报告所领导，并组织人员将该逃犯抓捕归案。

　　“面对新的治安形势，公安工作需要不断创新，但不管采用什么方式，维护一方稳定才是硬道理。”陈伯恩谦虚地说，他所采取的手段都是土办法、笨办法。可事实证明，天台公安局的警务运行机制是实用的、有效的。据台州市有关部门最近公布的一份资料显示，天台的人居安全指数在台州市也名列前茅。