近年来，我国经济高速增长，特别是今年上半年增长率达到了１０．９％，而就业增长似乎并没有与经济增长同步，各方议论颇多。新华社记者２８日就此问题采访了国家统计局有关负责人。

　　城镇登记失业率

　　已由上升转为稳定

　　问：长期以来，国家在发展经济、扩大就业方面下了不少功夫，但不少人仍觉得就业越来越难。怎样评价目前的就业状况？

　　答：党中央、国务院历来高度重视就业工作，并通过大力发展经济有效拉动就业增长。今年上半年，全国已累计实现城镇新增就业人员６０８万人，完成全年任务的６７％。６月底，全国城镇登记失业率为４．２％，控制在４.６％的目标内。在农村劳动力不断转移和经济体制转轨对就业形成巨大压力的情况下，半年就完成全年预期目标的三分之二，来之不易。

　　这些既是经济增长拉动的结果，也是党中央、国务院实施的积极就业政策发挥效应的结果。城镇登记失业率虽没有降低，但改变了上世纪９０年代以来逐步上升的势头，近两年稳定在４．２％左右，在目前劳动力总量供过于求和经济结构调整的关键时期，已属不易。

　　经济增长对就业的

　　拉动作用的确在下降

　　问：近几年我国经济增速高达１０％左右，但高增长似乎并没有带来高就业，怎么看这个问题？

　　答：近年来，我国经济保持较快增长，就业总规模也在不断扩大，城镇每年新增就业人数都超过９００万人，来之不易。但就业增长速度却有所减缓。

　　从数据上看，经济增长对就业的拉动作用的确在下降。经济每增长一个百分点带动的就业增加量，由“九五”时期的９４万人，减少到“十五”时期的８０万人。其中，２００５年经济每增长一个百分点带动的就业增加量只有６３万人。

　　五大因素抑制

　　经济高增长带来高就业

　　问：为什么会出现经济高增长未带来高就业的情况？

　　答：原因是多方面的，但主要是城乡二元结构变化、经济结构调整、经济体制改革和就业结构变动等造成的。

　　——城乡二元结构影响了就业总规模的扩大。随着农村劳动力大规模向城镇转移，经济增长创造的相当一部分就业岗位由农村转移劳动力占有。

　　——经济结构的升级和资本有机构成的提高，使得经济增长吸纳劳动力的作用减弱。近年来，我国正处于经济结构大幅调整时期，资金密集型产业发展较快，相同资金带来的就业增长自然比过去减少。我国目前经济增长的推动因素中，投资和出口效应较大。由于投资的构成主要是基础设施、基础工业建设、国有企业和外资企业等，随着技术进步和资本含量的提高，资本有机构成不断提高，也会相应减少对劳动力的需求。

　　——第一产业就业人员逐年减少是总就业弹性下降的直接原因。第一产业平均就业弹性系数，由“九五”时期的０．１６变为“十五”时期的－０．１６。而二、三产业经济增长对就业的拉动作用仍较明显：二产就业弹性系数由“九五”时期的平均０．０５，提高到“十五”时期的０．１９；三产就业弹性系数由“九五”时期的０．３５，提高到“十五”时期的０．３７。这说明，二、三产业经济增长对就业的拉动作用仍较明显，由此可见，农业就业人员逐年减少、第一产业就业弹性系数下降导致总就业弹性系数下降。

　　——企业改制、关闭破产使就业岗位减少。

　　——人才素质与市场需求的结构性矛盾也影响了就业规模的扩大。在一些人找不到工作的同时，有些岗位却没有人去做。就业的地域性和专业性矛盾更为突出，基层和西部人才紧缺，高端和低端人才不足。这种状况也使得经济增长创造的就业岗位处于“虚位”状态。

　　经济与就业增长不同步

　　是可调节的

　　问：有这么多的因素和困难，怎么才能在高增长的同时真正实现高就业？

　　答：我认为经济增长与就业增长不同步只是特定时期的特定现象，是可调节的。

　　一是进一步完善和落实再就业政策，多渠道开发就业岗位。把体制转轨时期遗留下来的国有、集体企业下岗失业人员再就业，以及部分地区、行业就业困难群体安置和高校毕业生等新成长劳动力的就业问题作为重点。

　　二是在发展技术密集型产业的同时，更加注重发展新型劳动密集型产业，进一步扩大就业。

　　三是积极支持发展中小企业和民营企业。

　　四是大力发展服务业。

　　五是加大就业技能培训，增强劳动者就业能力。

　　新华社记者 赵承 刘铮

　　（据新华社北京８月２８日电）