到２０１０年，主要污染物排放总量减少１０％。“十一五”规划纲要确定的这项约束性指标，是一条不可逾越的“红线”。

　　然而，最新统计数据却清楚地表明：上半年全国主要污染物排放总量不降反升。环保总局局长周生贤日前在分析主要污染物排放形势时说，责任书不落实就是“空头支票”，最痛心的是无效劳动，强调要“必须看到”这一点。

　　既然是不可逾越的“红线”，为何不降反升？症结何在？

　　环保总局将公布１７个省区市对全国排污总量的“排行榜”

　　周生贤说：“我们应当清醒地看到，当前经济加快增长与环境保护的矛盾仍十分尖锐。”

　　近年来，因环境问题引发的群体性事件以年均２９％的速度递增。２００５年，全国发生环境污染纠纷５．１万起，环境事故造成的直接经济损失高达１．０５亿元。

　　全国主要污染物排放总量不降反升，但具体哪个地方“贡献”最多？能不能出台一个“排行榜”，让老百姓清楚地知道自己所在地的环境情况？对此，环保总局有关部门答复，目前１７个省（区、市）有关数据的综合分析正在汇总之中，对全国的污染物排放总量，将在进一步核定后向社会公布。

　　已引起国家高度重视，

　　缘何挡不住“一再欠账”？

　　“中央把能耗和主要污染物排放总量作为两大约束性指标，作为不可逾越的‘红线’，寓意十分深刻。”周生贤解释说，这两大指标直接关系到经济社会的长远发展。

　　群众高度关注，同时国家又有约束性的硬指标，但为何一再欠账？

　　在周生贤看来，至少有四大原因导致部分地区上半年交不出令人满意的环保答卷：违法违规建设问题比较突出，环境监管不到位；能耗增长过快，脱硫设施建设严重滞后；建设项目的陆续投产，加大了环境治理的压力；出口继续增长，加大了国内资源环境的压力。

　　一些专家直言不讳地指出，一些地方政府和企业之所以敢于置环保事业于不顾，恰恰是环保执法不力、企业违法成本太低和缺乏对有关官员的管理问责所导致的。

　　如何确保“责任书”

　　不成为一纸空文？

　　“落实主要污染物排放总量削减任务的主要责任在各级人民政府。要让那些漠视环境法律法规的领导干部付出代价。”周生贤指出。

　　今年５月，环保总局与山东等７省政府和华能等６家电力企业，签订了“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书，启动了“十一五”燃煤电厂脱硫工程。７月，环保总局又与河北等９个省（区）政府签订了“十一五”水污染物总量削减目标责任书。这是环保部门建立的“环境目标责任制”。周生贤说，下一步，环保总局还将与其他省（区、市）政府签订责任书，确保主要污染物排放总量控制“目标到省、责任到省、任务到省、项目到省”。

　　如何确保责任书不成为一纸空文？周生贤表示：“对没有完成责任书要求的地方，暂停该地区增加相关污染物排放项目的审批。”按照国家的政策，装有脱硫设施的电厂可以享受每度电０．０１５元的补贴，他说，今后对没有按期完成治理任务的企业，不仅要实行限期治理，治理期间限产限排，还要全额追缴脱硫优惠资金。

　　“现在有一种看法认为，‘十一五’刚刚开始，主要污染物出现上升趋势不足为奇。我们一定要改变这种观念。”周生贤说，“确定每年削减２％的污染物排放总量，就是要每年对照指标，分析原因，找出差距，及时制定措施，通过持续施加压力，努力实现削减目标。如果把年度目标放在一边，寄希望于两三年后治污设施建成了，排放总量就会自动降下来，往往是‘竹篮打水一场空’。即使最后达到了要求，而前几年的大量排放不仅会加重环境污染，而且还会带来不良的社会影响，也不能说是圆满完成了目标。”

　　新华社记者 张景勇 顾瑞珍 （据新华社北京８月２０日电）