ARJ21是我国目前惟一正在研制的民用新支线飞机，该项目由2002年成立的中航商用飞机有限公司（简称中航商飞）负责运作。为形成一个成熟有竞争力的产业，ARJ21项目按照国际标准和市场运作机制在旧体制内进行了新的体制探索。

　　国防科工委在2000年11月的《中国民用飞机的发展》主题报告中指出，中国民用飞机工业将“以追求项目的商业成功为目标，按照市场机制运作，多渠道筹集资金，充分发挥中国现有民用飞机制造业的能力”。中航一集团同年也宣称，发展新支线飞机时要坚持按照市场经济规律运作，采取灵活的经营机制，注重体制和技术创新，同时决定按照国际惯例，组建一个责权利统一的项目公司，对新支线飞机项目实行组织与管理，这就是于2002年10月成立的中航商飞。中航商飞的高层告诉记者，ARJ21项目是按照市场来进行，进行了体制创新的探索，他们正在“摸着石头过河”。

　　但在实际运作中，中航商飞的体制创新十分艰难。

　　

　　中航商飞是按股份制公司的方式组建的，现有10多个股东，除了一个小股东属于中航二集团外，其他股东都属于中航一集团，中航商飞的股本金为5900多万元。记者在调查中发现，目前中航商飞和参与ARJ21研制的飞机设计所和制造厂之间并没有形成真正的利益共同体，很多工作实际上还是靠中航一集团用行政命令来运作，中航商飞实质性的体制改革还在艰难地进行着。

　　目前业内已经把ARJ21看成我国民用大型飞机的“影子工程”，它的体制改革的成功与否将对大飞机的体制改革起到关键性的影响。中航商飞的高层表示，不管改革如何艰难，他们将继续进行探索。

　　（据《经济参考报》）