2003年国家组织大飞机专家论证组。专家组主要论证了3个方面的问题：大飞机要不要干、能不能干、怎么干。对于前两个问题，专家意见分歧不大，但对于第三个问题，争论十分激烈，其中一个重要的争论点就是如何改革现有体制来适应民用大飞机的研制，这被很多专家视为大飞机是否能研制成功的重中之重。

　　我国的航空工业是从修理、仿制苏式军机起步的，刚开始是为战争服务的，它所形成的体制也是适应军机研制的体制。后来我国搞民机项目，是凭借研制军机的人力、物力来进行的，同时也是以搞军机研制的办法来管理的。然而，由于军机和民机不同的性质，建立在军机研制基础上的现有航空工业体制已严重不适应民用飞机的研制。

　　军机和民机在研制方面有着截然不同的区别。军机的销售是由国家“埋单”，它不需要考虑市场情况，而且它的利润获取是由国家规定的。这样就形成了一个看似奇怪却又合理合法的现象，在军机利润率固定的前提下，军机研制的成本越高，获取的利润越多。业内专家把这种现象称为军机研制合理合法的成本最大化。

　　民机的研制跟军机完全不一样。民机研制首先要考虑市场因素，而且根据世界通行的标准，民机在研制前就要找到“买家”。民机的售后服务比一般商品的售后服务要求要高得多，它是“全天候”、“全寿命”的售后服务，一种型号的飞机世界上哪怕只有一架还在飞，它的研制厂家就得为其提供售后服务。民机的利润是以市场为基础的，它必须严格控制成本。因此民机要做好，得综合考虑市场开发、生产、营销、服务等各个环节，使成本最小化，这与军机恰恰相反。

　　军机、民机研制的不同特点，要求有不同的体制来适应。但是目前我国航空工业的体制是军民机混线，军机和民机都要在建国以来长期形成的军机体制内发展，这种体制严重制约了民机的健康成长。专家认为，民用飞机、尤其是民用大飞机的研制体制必须改革成适应市场竞争的、企业真正成为市场主体的研制体制。