《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值（GDP）能耗降低20%左右等一系列资源节约的约束性指标，这些指标具有法律效力，必须确保实现。今年是“十一五”开局的第一年，上半年国民经济平稳快速发展，总体形势良好。但单位GDP能耗增长速度超过了经济增长速度，对实现今年单位GDP能耗要降低4%左右的目标构成很大压力。中央对此高度重视，已部署采取切实有效措施，加强节约型社会建设，确保实现“十一五”规划确定的资源节约目标。

　　充分认识节约能源资源

　　的极端重要性和紧迫性

　　我国能源资源总量虽然较多，但人均占有量少。近几年，随着经济快速增长，对煤电油运和重要资源的需求量明显增加，价格大幅度上涨，一些重要能源资源对外依存度大幅度上升，我国重要能源资源短缺对经济发展的制约进一步加剧。今后，随着我国工业化和城镇化推进，能源资源需求总量还会增加，经济发展面临的资源约束矛盾将长期存在。节约能源资源，大力促进能源资源的高效利用和循环利用，是缓解能源资源约束矛盾的根本出路。

　　实践证明，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式难以为继，必须尽快加以扭转。但上半年经济增长达到10.9%，而能源消费增长超过经济增长速度，与实现单位GDP能耗降低4％左右的目标有较大差距，形势十分严峻。节约能源资源是落实科学发展观，转变经济增长方式，从根本上缓解资源约束，减轻环境压力，实现全面建设小康社会目标和经济可持续发展的必然选择。

　　我国能源资源利用效率

　　较低，节约潜力巨大

　　改革开放以来，我国能源资源利用效率有所提高，但与世界先进水平相比仍存在较大差距。节约能源资源，大有潜力可挖。

　　据测算，目前我国的节能潜力约为3亿吨标准煤，相当于2005年能源消费总量的13.5%。

　　如锅炉改造，我国现有中小锅炉约50万台，实际运行效率只有65%左右，比国际先进水平低15-20个百分点。这些中小锅炉中90%都是燃煤锅炉，每年消耗煤炭4亿吨左右，通过技术改造和完善管理等措施，仅燃煤锅炉一项的节煤潜力就有7000万吨。又如节能灯的使用，我国是全球第一大节能灯生产国，2005年节能灯产量达到17.6亿只，占世界总产量的90%左右，但70%以上出口，国内使用的比例并不高。如果把现有的普通白炽灯全部更换成节能灯，全国一年可节电600多亿度，相当于中部地区一个省的全年用电量。

　　采取综合措施，大力

　　推进节约能源资源工作

　　客观地讲，我国目前仍处在资源消费强度较高的时期，强化节能降耗措施见效还需要一个过程，但只要各地区、各部门高度重视，增强紧迫感，认真贯彻落实十六届五中全会、十届人大四次会议和中央经济工作会议精神，围绕实现“十一五”节约资源指标规划，采取强有力的措施，我们就一定能够实现“十一五”规划确定的节能降耗目标。

　　健全法规标准。抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规，加快修订《节约能源法》，制定《循环经济法》以及废旧家电回收处理管理条例、节约用水条例等。充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进市场主体依法节能，合理用能。

　　加快结构调整。把发展服务业放到更加突出的位置，提高第三产业在国民经济中的比重。大力发展高技术产业，增强自主创新能力，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。

　　推进技术进步。加强资源节约和循环利用技术的科技攻关和产业化，重点开发和推广资源节约和综合利用技术。加快资源节约新技术、新产品和新材料的推广应用。

　　严格管理措施。建立节能目标责任制和评价考核制度，将“十一五”万元GDP能耗降低目标分解落实到各地区，各地区要将国内生产总值能耗降低目标分解落实到各地、市、县（行业）和重点企业。

　　完善激励政策。加快推进资源性产品价格的市场化改革进程，建立能够反映能源资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本等完全成本的价格形成机制。

　　推广新的机制。扩大实施强制性能效标识管理范围，加强节能产品认证，引导用户和消费者购买节能型产品，促进企业加快高效节能产品的研发。

　　加强宏观指导。充分发挥建设节约型社会部际协调机制的作用，抓紧出台加快建设节约型社会的政策措施，加强指导、督促和检查。

　　强化宣传教育。广泛深入持久地开展资源节约宣传，不断提高全民资源忧患意识、节约意识和环境意识。（据新华社北京8月3日电）