无论从哪个角度观察，这都是一幅饶有意味的图景：中华人民共和国一个省的副厅级干部，在省委组织部安排下，进入美利坚合众国两个州的州政府部门担任职务——省商务厅副厅长成为州经济发展厅的厅长助理，省政府法制办副主任成为州公共服务委员会的委员助理，省知识产权局助理巡视员成为州小企业发展中心的主任助理，省农业厅总农艺师和省农机局副局长则成为州农业厅的厅长助理。

　　根据四川省和美国方面达成的协议，刘欣、刘铁、肖军、赵世勇和罗晓东等5名中国官员，从2005年9月至2006年4月，分别在美国佐治亚州和明尼苏达州接受理论培训，并进入州政府部门“顶岗实习”。

　　中方所称“顶岗实习”，美方则称为“Job－shadow”，即“影子工作”。中国官员担任助理职务，像影子一样全程跟随厅长（委员、主任）参与各项工作，近距离体验美国政府的运行。