杭州市余杭区乔司地区服装行业兴旺发达。然而，余杭区国税局在进行税源分析时发现，该地区的服装行业呈现“三多一低一难”现象：中小企业多、租赁厂房多、进销项无票交易多、行业整体税负偏低、税源管理难。日前，该局对此采取了强化分析，剖析典型，内外联动，递进管理等一系列长效税源管理方法，取得了明显成效。

　　该局首先随机抽取该地区32户增值税一般纳税人内销服装企业2005年纳税情况进行调查统计分析， 32户企业有缝纫机3505台，平均每台缝纫机年销售25000元，年纳税580元，累计申报销售8763万元，累计缴纳增值税203万元，平均税负2.31%，比全省服装行业3.47%的平均税负低三分之一。经过进一步实地调查，查明造成税负偏低的主要原因是进销项环节难以监控到位。这些服装企业所采购的原材料基本以各类轻纺专业市场为主，销售除部分进商场销售需开具增值税专用发票外，其余则进市场、加盟店或个体门店销售，一般无需开具发票。而小规模纳税人的进销项更难控制。

　　为更准确地确定行业税收预警指标，该局还调查了5户财务制度较为规范，纳税较为正常的外贸服装企业的生产能力和纳税能力的配比情况，并走访了部分规模较大，财务制度较为规范的内销服装企业，综合考虑内销企业工人进出频繁、缝纫机上机率80%左右、加班情况较少等因素，确定了每台缝纫机年预警销售额和服装行业预警税负两个预警指标：每台缝纫机年预警销售额60000元，比2005年每台缝纫机年平均销售25000元提高了1.4倍。税负预警3.5%，折算每台缝纫机年纳税2100元，比2005年每台缝纫机纳税580元增加2.62倍。

　　随后，该局与当地镇政府进行了及时沟通联系，取得了镇政府的大力支持和配合。由区国税局和镇政府联合召开该地区服装行业税收整治自查大会，集中向纳税人宣传讲解税收政策、发票管理规定、财务核算规定、企业偷税应承担的法律责任等税法知识，并发动企业对照所讲解的有关税收、财务规定及销售和税负两个预警指标进行自查。

　　在企业自查的基础上，该局对生产能力和纳税能力不匹配的企业，结合生产经营场地面积、缝纫机数量、管理人员和生产工人数量、用电量、应付和实付工资等五项与企业生产能力相关的指标，根据预警指标，由各税收管理员逐户实施纳税评估。对评估发现的税收违法违规行为及时移送稽查部门进行查处。

　　乔司地区服装行业经过一个月的整治，增收税款1043万元，行业平均税负增加1.19个百分点，达到了3.5%。据该局负责人介绍，乔司地区服装行业递进式税源管理模式是行业税收精细化管理的一种有益探索，下一步将在巩固整治效果，总结经验的基础上，对全区范围内行业税负偏低的其他行业进行实时税源监控，以进一步规范税收秩序，促进企业稳定健康发展。

　　（俞丽萍 屠晓勇）