炎炎暑日访义乌，立即感受井喷式发展的热浪。迎面内外客商，满眼商肆店铺，到处车流物流。现代化的小商品市场面积２６０万平方米，５.８万个商位，每个商位前逗留１分钟，需要１２０多个工作日才能逛完；经营商品４０万种，出口商品辐射世界２１２个国家和地区。

　　义乌，这个位于浙江中部既不沿海也不沿边，改革开放初几无工业基础的贫穷农业县，以市场闻名，因市场发展，靠市场崛起。２００５年，全市实现生产总值３００亿元，财政总收入３５亿元，金融机构存款余额５８６亿元。全市综合经济实力名列全国百强县（市）第十五位，城市综合竞争力跃居浙江省县级市首位。

　　曾赴义乌调研指导９次的浙江省委书记习近平接受记者采访时说：“义乌依靠兴商建市，夯实发展基础，近年来利用宏观调控的倒逼机制，转变增长方式，形成差异化发展优势。义乌是改革开放以来浙江县域经济发展的典型，也是当前全省经济社会发展的一个缩影。”

　　深入采访，我们分明触摸义乌悄然嬗变的脉搏——

　　增长方式之变：从“三现交易”，到“世界性小商品贸易中心、制造中心”，义乌赢得竞争优势

　　惊回眸，义乌小商品市场从１９８２年的马路市场起步，经历五次搬迁，八次扩建，拉出了一条持续上升的曲线。经历世纪之交买方市场取代卖方市场的历史性变化，省内外许多专业市场都逐渐萎缩了，义乌小商品市场为何长盛不衰？

　　“义乌也曾经遭遇险情”。２００１年前后的义乌小商品市场，绝大多数商户只知道“现场、现金、现货”交易，不懂外贸业务，不解电子商务，市场成交额徘徊不前。有专家断言，进行“三现交易”的义乌小商品市场八年内将难以为继。

　　“用科学发展观衡量，这种对义乌市场的悲观判断，其实反映了义乌粗放贸易方式的危机。它逼着我们立足市情实际，重新谋划义乌市场的发展路径。”市委书记楼国华介绍说。面对现实，义乌的干部群众在思考：小商品市场只做内贸生意，能不能适应经济全球化时代的发展要求？电子商务兴起，分流了部分“三现交易”，为什么自己不能转变交易方式，抢占市场先机？市委、市政府深入调研，于２００２年底做出决策：发扬历届市委市政府兴商建市、改革创新的精神，推动市场转型升级，建设“国际性商贸城市”。

　　从此，买卖全国货的义乌健步迈向国际市场。

　　细心的人不难发现，上世纪８０至９０年代，义乌小商品市场一直以“廿三里”、“篁园”等地名称呼，唯独２００１年１２月开始分期建设、陆续营业，至２００５年１０月全部建成的最新一代小商品市场，不叫地名“福田”，而以“国际商贸城”冠名。

　　名称的变化绝非偶然。与以往相比，硬件设施一流的国际商贸城运用电子商务、物流配送等现代流通方式嫁接提升传统市场，实现有形市场与无形市场的功能对接。宽带网接入每一家商户，主人足不出户，就可以与万里之遥的美国下单交易。有专家称，义乌国际商贸城是一个超越了“三现”交易方式，集商品展示、外贸洽谈、购物旅游、电子商务、现代物流、订单交易等功能为一体的现代化商品批发市场。

　　围绕市场国际化，义乌“引进来走出去”好戏连台：引进发展国际采购商，开辟台湾馆、韩国馆、香港精品馆、举办义博会等系列展览会、培训外贸人才，组织出国参展……效果立竿见影，市场商位走俏。一个商位，５年经营期，政府出租价格只有５万元，市场上炒到几十万元。以２００２年１２月开业的“国际商贸城”一期为标志，义乌小商品市场进入内外贸双向拉动的快速扩张期。（下转第二版）

　　（上接第一版）

　　此时，义乌未雨绸缪，毅然接过几任市委市政府“引商转工”的接力棒，高擎起“打造国际小商品制造中心”的大旗。此举颇具深意。市长吴蔚荣说，义乌的现代化难以逾越工业化发展阶段，义乌市场的国际化需要注入工业化的动力支持。

　　适逢宏观调控，聪明的义乌人“螺蛳壳里做道场”，大力发展与专业市场关联度紧密的先进小商品制造业。每年安排６００亩工业用地增量，再通过调高容积率、建设标准厂房等举措盘活土地存量，义乌巧妙腾挪出现代工业的发展空间。几经努力，针织袜业、饰品、服装、拉链、工艺品等２９个特色鲜明、创新能力强的优势行业迅速成长。“十五”末，全市工业企业发展到２５０００家，产值５９３亿元。“义乌制造”横空出世，一举吞下义乌小商品市场３０％的市场份额。

　　凭借贸工联动的叠加优势，义乌小商品市场外贸业务上升到６０％，成为名至实归的国际化市场。

　　制度环境之变：从“审批经济”，到稀缺资源公开、公正的市场化配置，义乌打造“法治政府”

　　一方面创新发展，大有作为，一方面规范办事程序，告别“特权政府”，义乌市的党委政府向世人展示着崭新的面貌。

　　７月５日，一则“义乌市原浙赣铁路改造概念性规划公示”，在当地报纸刊登，征求市民建议。市建设局局长吕林勇告诉记者，“阳光规划”在义乌已成规矩。所有建设规划事项均按透明程序办理，下到办事职员，上到局长、市长，谁也不能违反程序。

　　一个典型的例子是义乌的“工业项目公开招选办法”。义乌创造性地将符合产业导向的工业项目，提交经济、监察部门专家库相关专家评审，排分公示筛选，所有的工业项目，无一例外。决定项目准入的“考官”，是“多重门”的严格程序。这一选，不仅选掉了“低、小、散”、“三高一低”的低端粗放项目，选出一批技术资金密集型的新型工业企业，也选掉了“个人批示、暗箱操作”的“要素审批特权”，选出一个公开配置资源的“政府办事程序”。

　　无论是“阳光规划”，还是“工业项目招选”，都昭示着一个逻辑：用科学公开的法定程序，履行权力，配置资源，努力建设“法治政府”。沿着这个逻辑，义乌创新政府采购制度，实施管办分离，全市所有２０万元以上的财政投资项目全部纳入“统一交易平台”，“公平准入，低价者得”。最近３年，全市政府采购和工程招标预算投资１１６亿元，实际投资９８亿元，节约资金２３％。为贯彻《行政许可法》，深化审批制度改革，精简政府审批项目２０７个。保留审批项目几乎全部进入“３６５便民服务中心”，一个窗口对外，一条龙办结。

　　义乌行政体制改革的精彩远不止于此。这里的决策者知道，经济学上的“经济人假定”原理早已阐明，所有的人都有自私趋利偏好，这是设计经济社会管理制度的基点。规范政府行为，必须在制度设计上遏止部门入市渔利的职务冲动。市财政局局长吴森民介绍，从２０００年开始，义乌以推行综合预算改革为核心，实行彻底的“收支两条线”，全面建设公共财政体制，形成“一个笼子管收入，一个口子管支出，一个盘子管预算，财政监督全过程”的财政运行机制，彻底切断“权”、“利”联系的脐带。

　　义乌的企业家高度赞扬党政部门“有所作为、有所不为”，逐步营造出一个开放有序的制度发展环境，“这是义乌特殊的竞争优势”。

　　执政理念之变：从“城市思维”，到统筹经济、社会、文化事业发展，义乌追求城乡文明共进

　　飞速发展的义乌一时一刻也没有忘记农村、农业、农民。

　　市委、市政府郑重宣布，从今年开始，公共财政投入“三农”的比例每年不低于３５％。２００２年至２００５年，相应投入分别为８．４亿元、８．９亿元、１２．５亿元、１５．４亿元，均占财政支出比例１／４以上。

　　农民是义乌发展的功臣。１９８２年，就是农村妇女冯爱倩冲进当时的县委书记谢高华的办公室，直言摆摊谋生无过，请求政府开禁，才引出县委县政府“允许农民进城经商”等“四个允许”的红头文件，引出不断发展壮大的义乌市场。

　　然而，义乌也曾经重城市轻农村、重经济轻社会。财政投资倾注城市，市区楼高路阔，快速扩张，农村却少有问津，公用基础设施严重滞后。“年年建新房，不见新农庄”。到头来，农村成了影响义乌发展的“短板”。贯穿市区的义乌江，可以石头驳岸，可以岸边绿化，就是无法净化水质，因为有农村溪河汇入的源头污水。

　　事实让义乌觉悟：以往工作中习惯性的城市思维再不能继续下去，现代化的义乌需要“城乡统筹、文明共进”。２００２年，义乌实施农村“路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、家庭美化、环境优化”，拉开城乡一体化序幕；２００３年正式出台《义乌市城乡一体化行动纲要》，部署“四个区、三步走、二十年、一体化”的城乡一体化蓝图；今年４月进一步制订含金量很高的《义乌新农村建设二十条》。

　　义乌反哺“三农”的力度之大令人赞叹。扶持农业发展、推行农业保险、改善农村环境、构建社会保障体系等等举措，成为义乌公共财政投向“三农”的制度化管道。“市场带百村，企业联万户”活动，更直接向农村注入宝贵的要素资源。仅以社会保障为例，义乌市奋力建立覆盖城乡的一体化社会保障体系，全市各类保险已达２００万人次。养老保险已实现企业全覆盖。城乡居民大病医疗保险参保率达７２．１％，农村被征地农民养老保险率为９１．３％。农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率达１００％。

　　如今义乌农民修路、饮水、上学、看病、养老，衣食住行几乎都有财政补助。深入义乌农村，往日的“脏乱差”，变成“洁美绿”，村容整洁，乡风文明。

　　尤为难得的是，义乌统筹发展的实践超越了行政体制壁垒、跨越了区划范围。义乌每年输出加工订单产值１００多亿元，支付加工费达１０亿元，３０多万剩余劳动力因此鼓起了口袋。

　　今日义乌，市场主体的活力竞相迸发，创造财富的源泉充分涌流，正在奏响“城乡统筹，科学发展”的现代化凯歌。

　　（原载7月11日《人民日报》）