坚持科学发展观 努力提高人口素质

　　——义乌市人口和计划生育工作保持稳步健康发展势头

　　义乌市地处浙江省中部，辖7个街道、6个镇，本地人口69万，流动人口近100万。近年来，义乌市人口和计划生育局，在各级领导的关怀下，在工作中坚持以人为本，按照全面、协调、可持续科学发展观的要求，结合不断发展的新形势，创造性地开展人口和计划生育工作，保持了快速、健康的发展势头，率先跨入全省一类管理县（市），在2004年、2005年连续两年获得金华市计划生育优胜单位；2005年11月，又被中宣部和国家人口计生委等十部委授予“全国婚育新风进万家活动先进单位”荣誉称号；2005年5月，获“浙江省‘十五’人口和计划生育工作先进集体”荣誉称号。2005年，浙江省“外来人口管理工作会议”在义乌召开，省市有关领导对义乌市近年来在外来人口计生管理工作上取得的成绩给予了充分肯定与高度赞扬。

　　坚持目标管理

　　加强宣传教育

　　义乌市委、市人大、市政府历来对人口计划生育工作十分重视，做到主要领导亲自抓、负总责，并且经常性地主持展开各种专题调研，及时解决全市人口计生工作中的实际困难和问题。为坚持计生目标管理责任制，从紧从严控制人口增长，义乌市人口计生局积极为市委、市政府当好参谋，把人口与计生工作列入经济社会发展总体规划和各镇（街道）、机关单位和村（居）年终综合考评。“十五”期间，全市连续五年全面完成金华市下达的人口计生目标管理责任制和各项工作任务。为确保人口和计划生育工作顺利开展，义乌市坚持计生“一票否决制”，在招工、招干、评选各类先进时，凡有计划生育问题的对象，一律予以否决。对违反计划生育法的，不管什么人一律严肃处理。

　　为使全市上下理解、关心、支持计生工作，义乌市人口计生局积极开展“婚育新风进万家”活动。在每年的“三下乡”活动、“5.29”计生协会会员活动日、“7.11”世界人口日，均开展全方位的计生法律法规宣传活动，并在媒体上开设专栏和访谈节目。2005年一年，市计生局共发放近20万份资料和宣传品，使育龄对象的计生法律法规和科普知识知晓率达85%以上。计生法律法规广为人知，群众的计生法律意识得到增强，婚育观念明显转变。全市放弃生育两胎的农户由2002年的15对，增加到2005年的108对。

　　关爱女孩行动

　　推进综合改革

　　义乌是一座全国乃至世界著名的商贸型城市，人口流动面广、量大，客观增加了当地计生工作的难度，稍不小心，新生儿性别比失衡问题就会凸现。曾有一段时间，义乌市出现新生儿性别失衡的现象，鉴此，义乌市专门成立了整治工作领导小组，把性别比整治列为计生工作中的重中之重来抓。2004年3月，义乌市计生局以“关爱女孩行动”为载体，深化性别比专项整治。

　　为探索经验，以点带面，确保治理工作落到实处，并取得实效，2004年春季，义乌市人口计生局在当地性别比偏高的城西街道开展了性别比整治和“关爱女孩行动”试点。市政府分管计生领导多次到现场指导试点工作，计生局领导带领业务骨干进驻城西街道协助试点工作。为了获得更多的信息，计生局还建立了有奖举报制度，对举报可靠线索的群众发放可观的举报奖。市委、市政府先后6次召开性别比治理暨“关爱女孩行动”协调会、现场会、汇报会等专题会议，出台有关的优惠政策，逐步建立起有利于关爱女孩和女孩家庭的经济政策和社会保障制度。将符合条件的农村贫困独女户、两女户优先列入每月120元的最低生活保障；另外，市财政又支出30万元建立计划生育公益金，专门用于扶助两女户和独生子女户。市慈善总会也筹集捐款2.3亿元，将独女户、两女户和计划生育困难户优先列入救助对象等，为全社会“关爱女孩”营造一个良好的环境。与此同时，市政府加大了奖励力度：农村独生子女户在审建房地基时增1人计算，城镇居民独生子女奖励费每年200元，放弃两孩生育指标家庭的一次性奖励标准由原先基础再增加2000元。2005年，全市共投入奖励、扶助资金134万元，其中：35.5万元用于全市农村年满60周岁的独生子女奖励，54万元用于奖励108户农村放弃再生育户。

　　服务管理并举

　　加强队伍建设

　　义乌市人口计生局在做好宣传、管理工作的同时，全面深化计生日常服务、推行避孕节育措施的知情选择，知情选择率达90%以上；已婚育龄夫妇免费享有基本的避孕节育技术服务，综合避孕节育率达91%；术后随访率达98%以上。全市建有市级计生站1个，镇级计生站13个，村级服务室819个。这些计生技术服务机构还利用“三查”服务活动，积极为育龄妇女提供健康咨询和免费检查，如2005年的“三查”服务中，查出子宫肌瘤、卵巢肿瘤、宫颈炎等疾病近4000人。同时，市计生部门还承担起社会责任，在一些街区安装了安全售套机500余台，全市宾馆旅店向住客免费提供安全套43万只。

　　为了使流动人口管理服务进一步到位，义乌市专门成立了市外来人口管理办公室，对外来流动人口实行“三位一体”综合管理。目前，全市每5000名外来人口配备1名专管员，每1000名外来人口配备1名协管员，每个村小组聘任1名联络员，每个暂住人口申报管理站明确1名兼职计划生育管理人员。并全面落实户主、企业主计生责任制，仅2005年，签订责任书10.9万份，查验流动人口婚育证明56.4万人次，发放限期交验通知20.27万份。计生局积极为外来育龄群众提供优秀免费的技术服务，每年提高孕情监测4万人以上。同时还在成都、乌鲁木齐等7个中国小商品城分市场建立计生协会，促进了外地人口的自我管理。2005年，浙江省在义乌召开外来人口管理工作会议，省有关领导对义乌市在外来人口计生管理工作上取得的成绩给予了充分肯定与高度赞扬。

　　为使义乌市的计生工作日趋规范与完善，使计生工作队伍保持稳定，使计生工作人员素质不断提升，义乌市人口计生局经常开设法制培训班以及开展知识竞赛或以会代训等形式，实现干部教育管理规范化、经常化、制度化。为扩大队伍建设，2005年又新招10名公务员充实镇（街）计生专干队伍。同时，计生局还大力加强部门内的党风廉政教育，层层落实党风廉政建设责任制。为了保证计生工作的正常开支，2005年，市政府财政向市计生工作投入了1700多万元经费，基本满足了全市计生工作的正常需要。

　　近年来，义乌人口和计划生育局在计生工作方面确实做出了不少成绩，并获得了政府领导和群众的一致好评，但由于计生工作的特殊性，它所面临来自各方面挑战与压力依然严峻。义乌市人口计生局全体干部和职工决心：为稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构，全面建设小康社会、构建社会主义和谐环境将作出应有的努力与贡献。

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