天台县龙溪乡各村的村民代表会议，有一个让不少人感到陌生的“主席团”。而在当地农民看来，可是既“管用”又“知己”。

　　记者在采访中了解到，这一主席团由村民代表以民主方式选举产生。它负责召集和主持村民代表会议，起草其讨论形成的各项决议，督促检查村委会执行村民代表大会决议的情况，组织村民代表视察活动，向村“两委”提交村民的意见、建议和批评等。值得关注的是，各村当选主席团主席的，绝大多数是所在村的党支部书记。

　　这个村民自治创新形式，自去年3月村级换届选举中亮相以来，是怎样运行的？对村民自治运作究竟产生了什么影响？

　　直面基层民主的务实探求

　　几年前，龙溪乡曾发生过两桩事，引起了乡党委的深思，也催生了对村民自治形式的新探索。

　　1999年，黄水村第一次选举村民代表。几个村民代表刚当选，不知自己的权力到底有多大，忘乎所以地主张“废除”村委会决定的投资合作项目，鼓动一些村民冲击天龙水电站，甚至损毁了拦水坝，结果触犯刑法，被关进监狱。

　　还有一个柱峰村，集体的7间闲置旧屋决定改作集市，以便几百亩高山蔬菜在山里就能卖出手。可旧屋被某些农户占着堆柴草，硬是不搬。村干部于是寻求村民代表会议来表决。这就快刀斩乱麻，集市很快就开张了。

　　“这一乱一治的事例提醒我们，村民代表会议制度有待完善、创新。”乡党委书记王青严在乡村工作20多年，有着自己的见解。她说：村民自治，必须充分体现民意，但如何有效集中民意，正确表达民意，要看基层党组织在村民代表会议中是否具有领导作用，是否有足够的力量化解村民自治过程中可能发生的负面效应。

　　因此，在去年村级组织换届前夕，乡党委就酝酿设立村民代表会议主席团制度，同时鼓励党员勇于参选村民代表，为村民代表会议主席团的产生打好基础。

　　据介绍，全乡302名村民代表中有党员121名，占40%。乡党委因势利导，建议将村党支部书记列为主席候选人之一。经民主选举，全乡12个村的村民代表会议主席，有11个为该村党支部书记，另外一名为入党积极分子。

　　县委领导在下村调研中，多方听取干部群众的反映，充分肯定“主席团”在村民自治中取得的成效，指导乡党委完善这一机制创新，并在其他乡镇倡导。

　　顺理成章的增效功能

　　一年多来，作为村民自治形式的新探索，龙溪乡的村民代表会议主席团制，已经为农民群众所接受，在村民自治进程中顺理成章地产生了增效功能。

　　——“挑头”领事，理顺和完善了村级自治机制。按现行规定，村民代表会议并无独立的召集人，通常均由村委会主任决定是否开会、有何议题。就龙溪乡而言，村委会主任几乎都不善应对人多口杂的场面，因此，可开可不开的会往往尽量不开。有的村个人擅权，回避监督，就连非开不可的会也开不起来。

　　可如今的龙溪乡，根据《村民自治章程》，经村委会主任书面授权后，村民代表会议就由主席团（或主席）负责召集，不少村还有定期例会。与之相应的，主席团成员负责处理闭会期间的村民代表会议事务，并担负了对日常村务的监督，使得村民代表会议的法定职能名至实归。

　　岩塔下村5个“两委”成员有3个长年外出，村支书虽在家管事，却又是一名兽医，防疫检疫的事很多。就在担忧村班子“散了架”时，恰逢村民代表会议选主席，村支部灵机一动，提议众人信得过的村民叶再定来当。叶再定不负众望，当好32名村民代表的“头”。在党支部的领导下，他集思广益，献计出力，修了村道拓晒坪，买来树苗办茶园。

　　——讲究实效，便于集中村民利益诉求与合理意愿。村民代表是若干农户分别推选产生，不免带有“族群”的利益诉求。尤其在召集人缺位的情况下，村民代表会议议事难以一锤定音，以至一些代表的功能退化和参与冷漠。

　　主席团的到位，改变了以往村民代表会议议事拖滞局面，在程序范围内的畅所欲言之后，即可转入有效的集中。黄水村村委会主任叶小罗说：“以前我怕开村民代表会议，怕就怕吵成一锅粥。现在主席团5个成员中，4个是支部成员，党支部的决策很容易把全村拧成一股绳。”他告诉记者：去年底，村民代表会议定下村内8000平方米道路硬化工程后，每天有四五百名村民出义工，村里只管运送黄沙水泥，一连干了20天。

　　——固本强基，党组织的意志得到更好地落实。龙溪乡党员平均年龄在48岁以上，而村民代表平均不到35岁。党员开会商议的事，时常与村民代表说不到一块。当有的支部强制拍板某一决议时，往往遭到村民代表的反弹。在绝大多数村支书当选主席团主席后，党支部的领导变居高临下的命令为率先垂范的引领，变空泛刻板的政治动员为集中有序的民主协商，使党组织的意志化为村民代表的共同意愿，真正成为村民自治的“主心骨”。

　　说起“村办集市”的经历，柱峰村支书叶占林颇有一番感触。当初，他以为贴出公告，就能令行禁止，没想到却被村民顶住了。他“串联”村民代表小组长之后，才开会表决通过。后来，集市生意很红火，党支部决定扩建。此时他已是主席团主席，名正言顺地召集村民代表会议，扩建方案获得了全票通过。现在这个集市不光卖菜，而且卖生猪、茶叶，吸引了越来越多的山外行贩。他告诉记者，党支部关于开展和谐生态村建设的提案，已经在村民代表会议通过，眼下已进入实施程序。

　　“主席团”提升了村民代表会议的效能，也便于村党支部通过“主席团”加强对村民代表会议的领导，为民办实事。据介绍，在新农村建设的开局之年，龙溪乡的山村改水改厕进展加快，很快将实现村村通，有机茶园又开发了约2000亩，还在稻田养殖了澳洲龙虾，呈现了生态乡建设的和谐景象。