“高速”

　　之

　　歌

　　——黄衢南高速公路江山段征迁工作纪实

　　姜小武 夏江明 吴晓芳 严元俭

　　高速的内动力是为民

　　为民信念是克难攻坚的“法宝”

　　“黄衢南高速公路的建设，事关江山经济社会发展，事关江山57万民众的福祉。机遇千载难逢，我们必须义无返顾。” 2005年10月11日，江山市召开黄衢南高速公路建设千人誓师大会，市委书记吴雪桦如是说。

　　“建好高速公路，就是促进发展，造福于民。我们要尽力而为，创新而为！”市长傅根友这样说。

　　为民办事的动力是无限的。

　　2005年10月8日，江山成立了四套班子领导挂帅的黄衢南高速公路建设指挥部，市委书记吴雪桦、市长傅根友分别任总指挥和指挥，副市长黄家驷任常务副指挥，人大常委会副主任王日根、政协副主席宁江土、交通局长徐柏民任副指挥。指挥部办公室租用江山新汽车站的空房。从成立之日开始，这里的工作人员，没有休息过一个完整的双休日和节假日。每天只有早上上班的时间而没有下班的概念，工作到晚上十一二点是家常便饭，通宵达旦也不时有过。中午不休息已经成习惯，下午一两点钟吃中饭算正常。这些，是指挥部办公室工作人员日常工作的真实写照。

　　征迁详查工作开始后，征迁科、工程科的工作人员没日没夜地奋战在一线，白天爬高山、钻丛林、过溪河、入村户，晚上在办公室把数据录入电脑。他们带回来的详查资料，整整装了两大橱。他们有的爬山摔破了皮，有的在风雨中患了感冒，有的家人生病住院，但没有人因为这些请过假。

　　保安乡拆迁户76岁的老汉李浩友，在大山深处住了大半辈子，没想到副市长会成为他家的常客。在高速公路建设中，李老汉家的主房位于影响区范围，另有一座20平方米的附属房位于主线范围。征迁工作开始后的一个月里，江山市副市长、高速公路建设指挥部常务副指挥黄家驷就两次登门了解情况。每次来，黄家驷都和李老汉促膝而谈，分析整体拆迁的利害关系，见李老汉家境确实困难，黄家驷还个人掏钱表示慰问。根据实际情况，黄家驷当场和乡、村有关领导商量决定，尽量帮助解决李老汉在拆迁中碰到的困难，由村里帮助解决过渡房等。最后，李老汉满意地签订了拆迁协议，并很快拆除了主线范围内的附属房。

　　长台镇檀亭村养猪大户李樟林，在高速公路建设中要整体搬迁养猪场。李樟林生猪存栏多，搬迁有困难。江山市人大常委会副主任、指挥部副指挥王日根到了李樟林家，看到了他的实际困难，就出面找到一个朋友，借用了几台施工机械，免费为李樟林平整安置场地和出行通道，使李樟林在规定的时间内完成了猪场搬迁。

　　峡口集镇连接该镇三卿口村有一条长6公里的乡道，沿线6个村的2万多群众，有一个多年的心愿，就是硬化这条道路。因为财力问题，这条路已经多年失修，路面破损严重。大家没想到，高速公路的建设竟然也顺带圆了他们的这个愿望。原来，这段高速公路的施工队，需要一条施工便道。江山市指挥部副指挥、交通局长徐柏民从中穿针引线，形成了一个道路硬化的总体实施方案：施工队利用这条6公里的乡道施工，同时负责对道路进行修复硬化。这个方案现场敲定的那天，许多村民得知消息纷纷走出家门，向徐柏民和镇干部等表示感谢。

　　峡口镇元通安村刘日良、刘日光兄弟，对高速公路征迁一度想不通。镇村干部先后十多次上门做政策解释，了解情况，耐心说服。接着，镇里又专门对刘氏兄弟的情况实事求是地进行梳理，对他们合理的要求和具体困难进行落实和解决。按照省统征办标准，泥木结构，楼板以上层高2.2米以上，算一层，层高2.2米以下算阁楼，两者补偿价相差100多元。刘氏兄弟家房屋结构特殊，楼板以上有三面墙层高2.2米以上，镇高速办会同指挥部工作人员和评估师，再次到现场踏勘，按实际情况予以补偿。此后，镇里又免费提供房子，安置刘氏兄弟精神失常的老母亲。刘日光想租用原三卿口乡卫生院的闲置房，镇里也及时帮助协调落实。刘氏兄弟见镇村干部真心替他们着想，也就同意按时拆迁……

　　桩桩件件，不胜枚举。

　　高速的基础是务实

　　务实是工作提速坚实的着力点

　　路基靠夯实，工作靠扎实。市委书记吴雪桦、市长傅根友多次到交通局了解情况，指示交通局从长远考虑，一步步及早做好各种准备工作。

　　下面这张时间表，足以看出江山在高速公路项目上超前谋划的意识和能力，大量前期工作的心血和汗水：

　　2001年7月，交通部黄衢南高速公路调查组到江山。江山组织了100多名交通系统的员工，按要求完成了公路OD调查。

　　同年10月，江山又组织人员参与线位踏勘。差不多在同时，江山在交通局正式成立了黄衢南高速公路项目前期办，负责项目有关基础工作。

　　2003年8月，黄衢南高速公路江山段线位测设和详查基本结束。9月，江山市政府专门召开黄衢南高速公路江山段工程前期工作协调会，会议由副市长黄家驷主持。当场决定自当年10月开始，冻结黄衢南高速公路江山段测设线路两侧永久性建筑和建设项目的审批，降低实际征迁工作难度。

　　2003年11月，江山市向省交通厅提出多个优化工可设计方案的建议，基本被采纳。

　　2005年10月11日，国家发改委刚刚正式批准黄衢南高速公路立项建设，江山就率先召开誓师大会。会议把参会对象扩大到涉及乡镇的村民小组长。

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　　务实就要敢于直面问题。江山市交通局长徐柏民的“敢想敢争”，在上级交通部门出了名。高速公路江山段最初的设计线位走向距国家AAAA级风景旅游区江郎山只有几百米。这不仅与江郎山自然风景不协调，还会给景区带来环境污染，同时还会有很繁琐的跨行业审批程序。徐柏民代表江山市建设指挥部，多次到省交通设计部门协商，建议线位西移2公里。最后，交通部在最终审定时采纳了江山市的意见。高速公路江山互通口的接线工可设计的标准是二级公路，按目前的情况是符合设计规范的，但考虑到这是江山段最主要的一个互通口，根据江山的城市规划和交通规划，这里是中心地带，车流量将会很大，二级公路的承载能力不能适应。为此，徐柏民一直找到交通部，几经努力，上级交通部门最后同意作相应调整。

　　征迁工作开始后，江山又出台了很多保障措施。市委从市级机关部门中抽调了50多名干部，成立了12个征迁工作指导组，每个组都有2名市级领导担任组长，分别对12个工程沿线乡镇的征迁工作进行督察指导和协调。指导组也以责任制的形式，对市委负责。工程指挥部成立后，指挥部领导也实行分片负责制。工程沿线乡镇也都成立专门的征迁工作机构，明确职责，开展征迁工作。征迁过程中，指挥部实行周例会、月例会制度，指挥部领导、办公室成员每周一次碰头会，梳理有关反馈信息；所有涉及单位每月集中开一次会，汇报征迁进度，布置工作任务。

　　制定科学、合理的征迁政策，是征迁工作能否顺利推进的关键。江山市在广泛调查研究的基础上，从维护广大人民群众利益出发，按照依法办事、实事求是、政策延续性、市域内补偿标准统一等四个原则，制订了“一路一策”的征迁政策，其核心内容就是整个江山段的各种征迁补偿标准全部一样。这个务实的征迁政策，降低了不少实际工作难度。在黄衢南高速公路征迁中，与江山毗邻的福建浦城县启动工作相对较早，其征迁政策也有不同，出现了同一爿地有两种补偿价格现象。这多少在当地群众中产生了一些想法。但由于江山整个征迁政策统一透明，加上当地乡镇、村细致的工作，征迁工作得以顺利推进。

　　在高速公路沿线，征迁工作未正式开始，各乡镇领导就带着相关人员沿线了解征迁对象、征迁物的情况，对可能出现的问题，提前做一些预案。廿八都镇为了保护古镇风貌，在规划安置点时，跑了多家设计单位，规划时又3次作调整，最终才确定与古镇风貌相协调的安置点规划。

　　征迁工作的务实，换来了实实在在的征迁速度。

　　高速的支撑是凝聚力

　　凝聚力成了征迁工作的“加速度”

　　江山市石门镇溪底村的邹增交，在“高速”征迁中，是江山段的第一个动迁的拆迁户。他3年内遇到了两次拆迁，每次都是先进。老邹原是周村乡人，因江山白水坑水库建设的需要，2002年底移民到溪底村，当时他盖了一幢占地面积118平方米的新房，为此欠下8000多元债务。为了偿还债务，老俩口省吃俭用，辛勤耕作，邹增交由此积劳成疾。去年11月，得知黄衢南高速公路的建设又要拆到自己的房子，老邹就主动搬到了女儿家，在拆迁协议还没有正式签订的情况下，主动拆了房子。他说：“我没什么文化，但我知道建高速公路是国家的大事，一定得支持。”在石门镇，还有另外4户和老邹一样的移民，再次自觉支持征迁工作，没有一句怨言。

　　“支持国家工程建设是份内事。”这是拆迁户说的最多的一句话。双塔街道下路头村的刘和兵、清湖镇外后周村的周泽朝、上余镇大夫弟村的范登法、清湖镇外后周村85岁的老党员周德……他们或自己带头拆迁，或帮助别人拆迁，每人都有可歌可颂的事迹。

　　沿线乡村干部自觉做好拆迁工作。2005年12月31日，双塔街道干部陈珠吉，早早来到自己联系的何家村，参加征迁工作，一直到下午近6点钟。而第二天，就是她退休的日子。作为一名普通党员干部，在临退休的这两个多月里，陈珠吉一心扑在征迁工作上，放弃了所有的休息日。何家村支部书记何汉彪，自己承包经营一个砖厂，每年第四季度是销售旺季。但10月中旬村里展开征迁工作后，他就高薪聘请他人帮助管理厂务，自己一心一意奋战在征迁一线。廿八都镇浔里村党支书杨增明，不仅自己扑在征迁工作上，连办厂用的自备车也成了征迁公务车……

　　与“高速”有关的部门更是主动做好工作。江山国土资源局不分节假日，实行24小时轮班制，深入现场踏勘清查，制订征地方案、补偿安置方案、耕地占补平衡方案、供地方案和资料汇总。不分昼夜奋战一个月，出色地完成了土地征用任务。发展改革、规划建设、公安以及“三线”迁改部门，在协调解决相关问题时，随叫随到，尽心尽职。

　　正是干部、群众，乡镇、部门的共同努力，使“高速”拆迁工作得到强力推进。

　　高速的灵魂是创新

　　创新开创了工作新局面

　　江山市四都镇五家岭村拆迁户金耀英没有想到，2006年3月2日一大早，镇长吴松高和信用社的几名工作人员找上门来，告知其被破例授予A级信用户，并给他送来了一本贷款信用证。10天前，她因为是全镇第一个拆平房屋的，还受到镇政府的奖励，领到1500元的奖金。领到信用证后，她开心地说：“国家重点工程建设，我只是做了应该做的，却得到这么多的‘待遇’，政府对我们拆迁户真是关心啊。”这样的新鲜事，都是因为江山市在征迁工作中建立了先进不吃亏的激励机制。

　　在征迁工作中，江山大胆创新工作机制，出现了许多新制度。

　　“不能让先进吃亏。” 江山市委、市政府明确要求相关乡镇部门，根据各自的实际情况，在征迁工作中制订合适的激励机制。为此，江山各乡镇都制订了政策，对支持配合的拆迁户实行奖励。像石门镇明确规定：在要求期限内第一天就动迁的，每户给予800元的奖励，在要求期限内完成的，每户给予500元奖励，并且对早搬迁的农户在宅基地选择等方面也给予优惠。在相关政策的激励下，石门镇19户拆迁安置户，在拆迁期限第一天动迁的有12户，其他的也全部按时拆迁。整个征迁工作提前两个月全部完成。四都、上余等乡镇，还把农户履行拆迁协议的情况，纳入农户信用体系建设中，建立农户履行拆迁协议评价档案，作为农户小额信用贷款评定信用等级、文明户评比的一个内容。

　　“政策明白、程序公开，是解开群众思想疙瘩的钥匙。”在征迁工作中，江山市坚持政策、程序等在乡镇、村两级上墙公开的方式。在征迁过程中，每户农户征迁物的多少、补偿的标准，都随时上村务公开栏。就连安置地的平整，也实行公开招标。征迁工作的高透明度，减少了不少因猜测、误解而产生的工作阻力。廿八都镇有户拆迁户，开始因为受福建浦城征迁政策的影响，坚持认为镇村干部说的政策“有问题”，拒绝拆迁。镇村干部后来邀请他到其他乡镇去公开墙上看政策，他这才相信，同意拆迁。

　　在征迁工作中，江山着力转变工作理念和方式，推行有情征迁，出现了许多新鲜事。

　　上余镇有一家占地50多亩的腾龙生态养殖场，年出栏商品猪1万头以上，销售收入1000多万元。弄得不好，征迁会严重影响养殖场的生产经营。镇干部急企业所急，到养殖场附近的木车村联系租用了40多亩山地，不仅解决了养殖场因拆迁带来的用地困难，还为其今后的发展提供了空间。

　　长台镇厚隆村王仁富等3户农户，有4亩珍珠肥皂树绿化苗，因征地需要出圃。王仁富他们当时犯难了：移栽吧，苗圃用地一时难以解决；出售吧，多方联系没人要；砍了当柴烧吧，又着实心疼。这时，副镇长曾土法给他们带来了好消息：市绿业公司有意收购他们的苗木。原来，是曾土法为他们找到了买主……

　　在人性化工作理念的指导下，江山的征迁工作处处透着温馨的人情味，出现了拆迁服务队、前移到村里的现场办、征迁“110”等“新组织”。拆迁服务队由乡镇建立，主要帮助拆迁户联系有资质的拆迁公司帮助拆除房屋、联系建新房的材料采购等；现场办由征迁部门的工作人员组成，到村里现场为群众提供政策咨询和解决群众反映的问题，力争把问题在现场解决；不少乡镇为了方便群众，印制了服务卡，上面有乡镇干部的电话等，拆迁户有什么事，一个电话就有人来帮忙，被大家称为征迁“110”。在征迁工作中，还经常可以听到各级干部帮助缺劳力的征迁对象拆迁干农活、向家庭困难的征迁对象捐款等“琐事”。今年2月初，上余镇、石门镇等还专门帮助部分困难征迁对象联系就业岗位。

　　新的征迁速度，就在这些新气象中产生了。

　　高速的意义是争先

　　争先提升了工作境界

　　2005年10月11日，江山召开黄衢南高速公路建设誓师大会。会上，江山市委、市政府自我加压确立两大目标：2005年12月31日前，完成主线范围内土地征用和地面附着物的清除，保证土地交付使用；2006年3月31日前，完成主线征地范围内建筑物的拆迁，实现全线无障碍施工。当时，外界有很多议论，认为江山有说大话之嫌。可事实证明，江山人没有食言。

　　2005年12月16日，省交通厅总工程师卞均霈检查黄衢南高速公路江山段工程征迁工作时，由衷地感叹：“江山征迁工作的进度出人意料，令人感动！”其实，省交通厅的不少领导都高度肯定江山的征迁工作，倡导学习“江山经验”。

　　近年来，江山全市上下干事争先的氛围十分浓厚。2005年7月，江山市委十一届十次全会提出“2007年跻身全国200强、2020年追赶全国百强县”的目标。市委书记吴雪桦经常强调，发展最终要落实到项目上。黄衢南高速公路的建设，对江山来说，就是一个有战略意义的目标。正是站在这样的高度，江山敢于勇向高攀，把干事争先的风采展现得淋漓尽致。

　　“全力干事，奋力争先，为发展赢得更多机遇。”这种理念，当然也深入到了高速公路征迁工作的各个角落，并提升了各级的工作境界。

　　保安乡境内，集中了高速公路的多个隧道等控制性工程，是整个江山段工程的关键。为确保无障碍施工，保安乡提出并基本实现了“奋战两个月、提前3个月完成征迁工作”的目标。工程队刚进场的时候，请求乡里帮助临时租用17亩地，供其建一条施工便道。江山指挥部副指挥、政协副主席宁江土，直接到现场协调相关事宜， 3天内就帮助工程队办好了。现在，工程队在保安乡境内已经有3条施工便道、2个拌和场、1个转渣场，相关土地租用等事宜，乡里都是在数天之内就及时办好了。工程队项目经理覃正杨感慨道：“我走南闯北做了很多工程，没见过江山这么好的施工环境！”

　　峡口段线路在江山境内最长，征迁工作量最大，该段需征用土地1080亩，迁移坟墓1004穴，有126户拆迁户，有103户需要异地安置户，还有7家企业要搬迁。征迁工作中，峡口镇干部几乎人人参与，3天完成青苗等附着物的详查，25天完成拆迁协议的签订，20天完成企业的搬迁，创造了“峡口速度”。镇长周永忠说：“高速公路在峡口有一个互通口，镇里已经做好了发展互通口经济的专项规划。抓紧高速公路的建设就是为峡口发展赶时间啊。”

　　四都镇早早做起了“高速经济”文章。该镇傅竹街村离柯城区华墅乡的一个互通口只有1公里。经过多方考察权衡，四都确定自己发展互通口经济的定位：重点发展环保型产业，建设机电、纺织服装特色制造基地。2005年第一期500亩土地征地结束后，短短几个月内，已经有杭州、义乌等的3家企业落户，一家已经投产，年产值超过1个亿；另外两家今年3月份开始动工兴建。在洽谈的还有十四五家企业。镇党委书记陈新林信心十足地说，互通口经济一定会成为四都经济的发动机。

　　清湖镇读溪口村也处在高速公路互通口，高速公路还没建好，许多企业已经看好这块“风水宝地”，纷纷前来租用土地投资创业。一时间，村里的荒坡野地身价飞涨。实实在在的实惠让全村人都感受到了高速工程带来的好处，对征迁工作是格外地支持。村里顺势而为，70多亩土地的征用工作在一周内全部完成。

　　“高速”之歌在延续，“高速”精神在传承。传承的过程，正是江山人民创造美好未来的进程！