为期三天的第四届欧盟－拉美峰会１３日在维也纳落下帷幕。会议通过了旨在推进双边关系的《维也纳宣言》，并宣布欧盟与一些拉美地区组织启动自由贸易区谈判。然而，由于双方在能源、贸易等诸多问题上分歧多多，欧盟与拉美关系进一步“热乎”起来仍面临诸多挑战。

　　着眼长远的峰会

　　拉美地区国家历史上大都是一些欧洲国家的殖民地，“宗主国”情结难散的欧洲一直致力于深化与拉美的关系，更寄望本次峰会能将双边关系提升到新的高度。

　　欧盟委员会早在２００５年１２月就发表对拉美新战略，表示要向双边关系“注入新活力”。现任欧盟轮值主席国奥地利更是雄心勃勃，表示要让这次峰会成为继１８１５年维也纳会议后在“音乐之都”举行的另一个铭记史册的盛会。峰会不仅邀请欧洲、拉美６０国领导人以及联合国秘书长安南等国际组织领导人与会，更是列出了１２大议题供领导人讨论，涵盖双边关系的方方面面。

　　会议通过的《维也纳宣言》是对双方在战略对话、地区安全、反恐、能源、贸易等１２个领域的合作进行全面总结，并提出一些远景规划，可谓着眼长远。峰会最具实质内容的成果就是欧盟与中美洲６国和安第斯共同体４国同意启动自由贸易区谈判。

　　“亲美”还是“亲欧”

　　虽然此次峰会着眼未来，是双边关系发展进程中的一次盛会，但拉美也确实面临着“亲美”还是“亲欧”的两难选择。

　　众所周知，美国视拉美为自己的“后院”，拉拢拉美是美国的一贯手段。更何况美国一直是拉美地区最大的贸易伙伴和最大投资方，所以“亲美”是一些拉美国家的选择。虽然美国提出在２００５年建立美洲自由贸易区的目标受挫，但依然对拉美国家进行拉拢或打压，以最大限度地对拉美施加影响。

　　不过，美国能否达到目的仍有待观察。近来有报道说，一些拉美国家表示愿意联合抗美。在峰会第一天，玻利维亚总统莫拉莱斯公开要求秘鲁、哥伦比亚和厄瓜多尔放弃与美国达成的自由贸易协定，认为此举是“摧毁安第斯共同体”。

　　当然，欧盟对拉美的传统影响力依然存在，“亲欧”也是一些拉美国家的选择。从经济上说，欧盟是拉美的第二大贸易伙伴和第二大投资方，自１９９０年至２００５年，欧盟与拉美的贸易额几乎翻了一番；自２０００年至２００４年，欧盟对拉美的投资额由１７６５亿欧元猛增到２８７０亿欧元。而且长期以来，欧盟向拉美地区提供大量援助，拉美各国也希望学习欧盟一体化的经验。在面临“两难选择”的情况下，“脚踏两只船”也成为一些拉美国家的选择。

　　双边关系面临挑战

　　目前，欧盟与拉美关系进一步深化依然面临诸多挑战。从目前来看，欧盟与拉美在能源、贸易关系、人权、发展等诸多问题上的“戈尔迪斯之结”仍难解开。

　　能源问题是本次峰会媒体关注的焦点。自从去年俄罗斯与乌克兰天然气之争后，欧盟就开始强化能源多元化战略，开拓拉美能源正是这一战略的重要组成部分。然而，不仅拉美能源大国委内瑞拉“不听话”，拉美天然气第二大国玻利维亚近日宣布对本国石油天然气资源实行国有化也让欧洲紧张起来，毕竟西班牙和法国等国的大公司在玻利维亚有巨额投资。

　　虽然此次欧盟与一些拉美国家在启动自由贸易区谈判问题上有所进展，但拉美一直报怨欧盟对其农产品进行高额补贴让拉美产品难以进入欧盟市场。

　　另外，欧盟与一些拉美国家的关系依然紧张。欧盟与古巴关系尚未完全解冻，委内瑞拉经常在国际舞台上与欧盟作对。在今年２月国际原子能机构特别理事会会议上，就是委内瑞拉对欧盟提出的伊朗核问题决议案投了唯一一张反对票。由此看来，欧盟与拉美关系今后要长足发展还面临不少挑战。

　　吴黎明　宋国城

　　（据新华社维也纳５月１３日电）