今年4月28日，是浙江保监局成立五周年的日子。五年来，浙江保监局把加快发展作为监管工作的重中之重，确立了“防范风险、促进发展”两个监管基点，推动浙江保险业在“十五”期间取得了令人瞩目的发展成就。站在历史新起点，面对全面建设小康社会的时代呼唤，浙江保险业如何提供特色服务，在全国打响浙江保险品牌，成为大家共同关注的焦点。日前，浙江保监局局长张忠继就此接受了本报《财经一周》的专访。

　　站在历史新起点，

　　实现新一轮跨越式发展

　　背景：2005年，浙江保险业共为10万户企业和100万户家庭提供了15000亿元的财产保险保障，为1200万人提供了8000亿元的人身保险保障，共支付各类赔款和给付77.5亿元。

　　

　　《财经一周》：随着浙江经济社会的发展，无论是政府、企业还是社会公众对保险都越来越关注，对保险的需求越来越大，要求也越来越高。您能否介绍一下近年来我省保险业发展的基本情况？

　　张忠继：“十五”期间是浙江保险业发展最辉煌的五年。到2005年，全省实现保费收入262亿元（不含宁波，下同），居全国第六位，年均增长37%。其中，财产险保费收入89亿元，居全国第三位，年均增长27%；人身险保费收入173亿元，居全国第七位，年均增长44%。

　　各家保险公司都推出了一系列适销对路的保险产品。人身险在传统保障型产品的基础上，开发了分红、万能和投资连结等兼顾保障和投资需求的新险种。财产险的产品开发也向不同层次、不同需求的方向发展，产品的差异化和个性化程度有了很大提高，老百姓在购买保险产品时有了更多选择。

　　回顾过去的五年，浙江保险业与经济社会较好地实现了互动共赢。“十一五”时期，浙江经济社会将继续保持快速发展的势头，浙江保险业的发展空间很大。为此，我们提出了要实现新一轮跨越式发展的目标，其精神实质就是速度要更快，质量要更好，各项指标全面走在全国前列，为我省经济、政治、社会、文化“四位一体”发展战略提供更有力的支撑。

　　拓展“三农”保险，

　　为建设社会主义新农村服务

　　背景：今年3月1日，在省委、省政府的指导和推动下，浙江省政策性农业保险共保体成立。4月26日，全国劳模、桐乡市濮院镇种粮大户周阿龙为172亩水稻签下保额68800元的农业保险第一单，标志着我省政策性农业保险试点项目进入实质性运作阶段。    

　　

　　《财经一周》：现在农民最怕两件事，一是受灾，二是生病。我省保险业在服务“三农”方面有什么举措和打算？

　　张忠继：浙江保监局一直高度重视“三农”保险发展，在引导保险公司参与社会主义新农村建设中作了许多有益的尝试。

　　在农业防灾防损方面，10家在浙财产保险公司共同组建了全国首创的政策性农业保险共保体，以种植业和养殖业为业务重点，以11个试点县市的农业龙头企业、专业合作社和种养大户为主要对象，具有“政府推动与市场运行相结合、共保经营与互保合作相结合、全省统筹与县级核算相结合、有限风险与责任分层相结合”四个特点。目前，试点工作正在实施当中，今后将逐步在全省范围建立政策性农业保险的长效机制。

　　在农村医疗保险方面，我们正着力推动保险公司参与新型农村合作医疗。我省保险业参与新型农村合作医疗主要采用基金型模式，也就是政府负责新型农村合作医疗方案制定、组织协调和资金筹集等工作；保险公司以第三方管理者的身份，受托承办工作量比较大的审核支付业务。例如在中国人寿参与试点的台州，这一工作已初见成效。截至2005年底，全市累计参保人数为810万人次，累计保障基金4亿元，参保率达到80%。

　　优化市场体系，

　　鼓励保险业自主创新

　　背景：浙江已经形成了产险、寿险和中介机构相对完备的市场体系。截至2005年底，共有26家保险公司设立了省级分公司25家，地市级分支机构131家，另外还有外资代表处2家。专业中介公司59家，兼业代理机构4703家，营销员5万余名。

　　进入2006年，浙江保险市场出现了一股开业热潮。中德安联、国民人寿、天平车险、人保健康和即将开张的信诚人寿和合众人寿，在不到半年时间里，就有6家保险公司进入杭州。

　　

　　《财经一周》：近年来，大家都觉得身边的保险公司越来越多了，专业保险公司和外资保险公司也陆续进入我省市场。请问浙江保监局在引进保险主体、完善主体结构等方面，有怎样的具体设想？

　　张忠继：“十一五”期间，浙江保险市场体系建设的总体目标是“培育品牌主体、提供特色服务”。要扩大国有保险公司的股改成果，支持其挖掘品牌、网络和人才等传统优势，继续发挥行业领头羊的作用。要培育专业保险股份制公司，鼓励其在细分客户群体和市场需求的基础上，有针对性地提供特色保险服务。要加大引进知名外资保险公司的力度，充分利用其先进的经营理念和管理技术，提高浙江保险业的整体经营水平。同时，鼓励我省多种形式的经济主体参与保险事业，并在同等条件下优先扶持做大做强。

　　《财经一周》：浙江保监局提出要加快推进浙江保险业自主创新，请具体谈谈浙江保险业将如何推进创新？

　　张忠继：浙江有着鲜明的区域特色，我省保险业只有为经济社会提供适应性的保险服务，才能真正实现价值。今年是浙江保险业的“创新年”，我们提出要增强三种创新能力：一是继承创新，充分挖掘车险、意外险、货运险等传统险种的内在潜力；二是特色创新，根据浙江经济社会特点，大力开发适合块状经济销售、满足民营企业需求的区域性险种；三是领域创新，拓宽责任保险在公共场所和高危行业的覆盖面，拓展企业年金市场。同时，我们也将优化创新环境和政策体系，研究出台创新保护机制，加强对创新行为的政策支持。

　　圈定五项监管重点，

　　保护被保险人利益

　　背景：“十五”期间，浙江保险业公司内控、行业自律、政府监管和社会监督“四位一体”的监管体系基本形成，保险机构、市场行为和高管人员三大监管领域日趋明晰，现场和非现场监管手段不断完善，行业系统性风险得到有效控制。

　　

　　《财经一周》：能否透露一下，今年保险监管部门的监管重点是哪些？

　　张忠继：今年我们在构建公司内控、行为监管和偿付能力多层风险防范体系的基础上，确立了五大监管重点：一是经营活动中不计成本、不讲效益、破坏行业和谐的恶性竞争行为；二是非法销售地下保单、未经批准擅设机构和非法经营等违法违规行为；三是严重侵害投保人和被保险人利益，损坏行业形象的行为；四是不择手段、扰乱人才正常流动秩序的恶性挖角行为；五是打击保险商业贿赂行为，查办一批有影响的典型案件。我们欢迎广大市民向我局举报相关线索，与我们联手打造浙江保险规范区，共同推动浙江保险业实现又快又好地发展。

　　文/记者 倪冰 摄/记者 黄国中