监控企业异常申报行为

　　俗话说：“千做万做，亏本生意不做。”却偏偏有些企业账面上“红灯高挂”，但经营上依然红红火火，让人觉得不可思议。如今，这种现象在湖州市越来越少见，这得益于该市国税部门采取的盈亏平衡点分析管理办法，有效监控了企业的异常申报行为。

　　“所谓盈亏平衡点，其实就是经营者的保本收入。”该市国税局征管处负责人介绍说，任何经营者在一定的经营期内，都会自觉地测算自己的收入、成本和利润情况，只有在经营收入超过其保本收入时，经营者才有利可图，反之他就会因丧失信心而放弃经营，这是一个理性的决策过程，否则经营者的经营动机就不正常。正是按照这个简单的原理，该市国税局制定了盈亏平衡点分析管理办法，即根据企业的实际经营状况，事先测算出企业在某一时期的盈亏平衡点，然后将企业的自行申报情况与此相对照，把申报应税收入低于平衡点的企业列入预警范围，并采取约谈质询、纳税评估等配套管理措施，判断企业申报数据的真实程度，促使其加强财务核算，如实申报纳税。

　　据了解，研究制定这套管理办法的初衷，是用来监控未按规定设置账簿凭证、成本收入费用难以控制的小规模类型纳税人。从税收征管实际看，这部分纳税人不采取定期定额征收方式，零负申报、低申报现象普遍，税款流失严重，同时因其行业类型复杂，相互间可比性不高，如单纯依靠开展纳税评估或税务稽查，往往难以取得预期的效果，因此税收管理的难度较大。自去年10月份起，该局在直属分局率先开始盈亏平衡点分析管理办法的试点，首批选择44户企业作为管理试点对象，企业类型涉及年销售300万元以下的建筑安装、交通运输和餐饮企业；年销售180万元以下的小型商贸企业以及年销售50万元以下其它服务企业等不同类型。通过测算企业的基础数据，分别确定了各自的盈亏平衡点，并以此监控督促企业如实申报纳税。仅2个多月时间，就使试点企业群的零负申报率下降了4.65个百分点，同比增收税款56万元。

　　帮助企业发现“疑难杂症”

　　此外，盈亏平衡点分析还可以帮助企业及时发现经营管理中存在的问题。去年12月初，某家具加工企业因连续两个月应税收入申报数低于平衡点而进入了税收管理员预警“视线”。经与企业负责人和财务人员约谈，并与同类企业在规模和成本投入等信息对比分析后，税收管理员发现该企业存在管理混乱、工人生产积极性低、原材料浪费严重等问题。在辅导督促企业健全财务核算、规范销售申报的同时，税收管理员向企业提出了加强成本核算、有效降低成本耗用等建议。该企业通过增加职工计件工资、改进生产工艺流程等措施，在短短2个月时间里月销售收入翻了一番，利润稳步上升。企业主陆先生由衷地说：“国税部门真心实意帮我们查找分析经营过程中存在的问题，既宣传了税收政策，又拉近了税企距离，这样的税收管理我们举双手欢迎！”

　　据该局征管处负责人介绍，该局已决定将盈亏平衡点分析管理办法列作今年税源管理的重点创新项目之一，在认真总结试点经验的基础上，对分析测算指标作进一步修订完善，分企业类型建立以盈亏平衡点为核心的一整套预警指标库，并以点带面、全面推广，将该管理办法的应用范围延伸到所有低申报、零负申报出现频率较高的企业。(张杰)