我省安全生产的总体形势如何？昨天，笔者就此采访了浙江省安全生产主管部门负责人。该负责人言简意赅，坦诚相告：当前全省的安全生产形势可以概括为总体稳定好转，形势依然严峻。

　　据了解，我省安全生产总体稳定好转，主要表现在：

　　——2005年全省安全状况总体平稳好转。各项事故指标稳中趋降。全年发生的各类事故起数、事故死亡人数、事故受伤人数和事故直接经济损失四项指标及一次死亡3人以上的重大事故均有较大幅度的下降，2005年事故死亡人数比2004年减少1085人。

　　——各项指标控制在国家下达的安全生产控制指标之内。2005年，我省实际发生事故数有较大幅度的下降。

　　——全省安全生产控制指标完成情况良好。从全省情况来看，各市事故死亡总人数均没有突破省安委会下达的控制指标。其中，杭州、宁波、温州、嘉兴、衢州、台州、舟山、丽水相对于控制指标下降幅度均超过了10%。从行业领域来看，工矿企业、道路交通、火灾、铁路路外伤亡、建筑等事故死亡人数同比有较大幅度下降。

　　形势依然严峻，主要反映在：

　　一是事故总量仍在高位。去年，全省平均每天发生事故146起，死亡22人，受伤132人，直接经济损失105万元。

　　二是部分行业领域重特大事故仍高发。去年发生一次死亡3人以上的重大事故90起、死亡391人。2005年10月8日，湖州市境内发生了一起死亡22人的特大道路交通事故。海上船舶事故频频发生，其中发生涉及我省船舶一次死亡10人以上的事故5起。

　　三是许多行业仍存在事故高风险。尤其是建筑施工、危险化学品、冲压剪切作业等行业，在安全生产管理上漏洞较多，安全隐患触目惊心；一些地方“三合一”现象仍屡禁不止，不少商场市场、娱乐场所、生产车间等人员密集场所的消防安全隐患突出，有些隐患还十分严重，发生重特大事故的可能性仍存在。

　　四是安全生产监管工作出现了一些新情况。如“康庄工程”、隧道安全、农机和接送学生车辆的安全、城市化进程中的安全工作、渔民转产带来的安全工作等等，都需要认真地研究并落实有效的安全措施。

　　导致我省安全生产形势不容乐观的原因，据浙江省安全生产监督管理局主要领导分析，主要有以下几个方面：

　　——全民安全意识反差巨大。一方面，随着生活水平的提高，人们对自身安全的要求越来越高。但另一方面，一些生产经营单位负责人利欲熏心，重生产轻安全，心存侥幸，冒险生产，完全没有安全法制观念；大量的外来务工人员没有接受必要的安全培训教育，无证上岗，缺乏遵章守纪的意识和安全技能，还往往违章作业。

　　——安全设施基础欠账太多。近年来，我省经济快速发展，国内生产总值每年均以10%以上的速度增长。我省的公路里程越来越长，企业越来越多，楼房越造越高，但是相配套的安全基础设施却没有跟上，留下了大量的事故隐患。如我省实施的“康庄工程”，实现了县乡村村通公路，然而由于安全设施没有同步跟上，县乡道路上的死亡人数亦随之大幅上升。全省24米以上的高层建筑约有4800多座，但全省消防举高车仅有37部（可救32米以上建筑，最高只能达到50多米），高层建筑一旦发生重大火灾后果不堪设想。

　　——安全监管力量相对薄弱。我省各类企业和个体工商户约230万家，以目前的监管力量，是难以做到及时监管的。2005年，全省公路总里程已达46935公里，车辆约800万辆。繁重的安全监管任务与相对不足的监管力量之间的矛盾，必然会造成管理上的空白点。

　　——部门依法监管存在盲区。从现实情况看，一些安全工作还存在职责不清、无人负责的盲区。如煤气发生炉到底归哪个部门管，没有一个结论性的说法。此外，有些部门之间安全管理职能交叉，往往出现“谁都能管，却谁也不管”的情况，必然造成监管工作中的死角。

　　——安全监管手段缺乏力度。现有的监管还处在靠经验管理的状态，与依法、规范、科学管理尚有很大差距，安全监管手段已经不能适应经济社会发展的要求。比如信息化管理水平差，经济处罚的力度太小，企业“违法成本”太低，而行政手段对中小企业来说缺乏有力的约束。

　　——安全法制建设仍然滞后。《安全生产法》已实施3年多了，但其配套的实施细则却迟迟没有出台，一些安全监管工作甚至出现了“有法可依、无法实施”的无奈局面。

　　何圣键 刘霄霄