李学忠 省政府副秘书长、省政府研究室主任

　　陈 荣 省政府应急办主任

　　马力宏 省行政学院副院长、教授

　　余潇枫 浙江大学公共管理学院教授

　　陈 漭 浙江工商大学公共事业管理系主任、副教授

　　

　　记者：4月12日，省政府发布了《浙江省突发公共事件总体应急预案》，这一预案的发布有什么重大意义？

　　李学忠：预防和处置突发公共事件，事关人民群众生命财产安全。《总体应急预案》本身是有效处置突发事件的手段之一，也是应急管理工作中有标志性的一件大事。

　　在我看来，这一预案的公布，主要有三方面作用：有助于提高政府处置突发公共事件的能力，有助于增强人民群众的安全意识,有助于避免人民群众生命财产损失。从这方面看，《总体应急预案》的公布，意义重大。

　　另一方面，《总体应急预案》主要体现了社会管理和公共服务的政府职能，是全面落实政府职能的体现。

　　记者：能否详细介绍一下《总体应急预案》的制订过程？

　　陈荣：《总体应急预案》来之不易。这是在大量调查研究基础上，对以往经验教训的总结，同时参照了国外一些成功做法，并注意结合实践，经过集思广益、科学民主决策形成的。

　　从2004年上半年开始，省政府就组织了专门人员负责调研和起草工作，综合调研起草组同志分赴京、沪等地和省内部分地区调研，还走访了国务院办公厅应急预案起草小组和省有关部门，认真研究了美国等国家的应急处置预案。

　　在此基础上，起草组多次集体讨论，参照国务院办公厅有关总体预案框架指南的要求，从浙江实际出发，数易其稿，经专家座谈会讨论修改，形成征求意见稿，于2004年10月印发各市、县（市、区）政府和120个省级有关单位征求意见。上级领导多次对预案起草提出要求，并亲自主持专家座谈会，听取意见和建议。经过不断修改完善，《总体应急预案》才正式颁发实施。

　　记者：相对于国家的预案，我省的《总体应急预案》有什么特色？

　　余潇枫：我省《总体应急预案》浙江特色鲜明，首先体现了预警安全观，强调对突发公共事件进行预先的防范，表现在预案中，很重要的一点就是注重预案体系的全覆盖。此外，实现人的安全、社会的安全也是预案的特色之一。为此，《总体应急预案》提出了“以人为本”、“损益合理”的工作原则，要求各级政府、各部门和全社会实现全面的联动。特别要提出的一点是，强调对涉外突发公共事件的预警和处置，也具有鲜明的浙江特色。

　　马力宏：《总体应急预案》中，很重要的一点是强调社会的自我组织的理念，这一点有助于让人们知道，应对突发公共危机，不仅仅是政府的事情，全社会各界都要参与进来。因此，这一预案将有助于提高公民的自救互救意识。

　　陈漭：我省制订应急预案，在全国来说是比较早的。这就带来了一个问题，这些预案之间，如何衔接？《总体应急预案》正好起到类似电脑主板的作用，把各个预案衔接起来，加强它们之间的协调，来处置突发事件的预防和处理。

　　李学忠：在预案的制订过程中，省领导多次提出要求，强调《总体应急预案》一定要有实战性，要在突发公共安全事件发生时，直接拿来就能用。务求实效，是预案浙江特色中很重要的一方面。

　　记者：《总体应急预案》公布以后，将如何进一步贯彻落实？

　　陈荣：《总体应急预案》重在落实，今后要进一步加强这方面的工作。

　　一要进一步加强“一案三制”建设。完善全省的预案体系，目前省级预案已经基本建立，市县、基层的预案都要建立，要求做到“纵向到底、横向到边，全面覆盖、不留死角”的预案体系。

　　二要健全应急管理的组织体系。在今年，全省市、县两级政府都要建立应急管理工作办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用；各部门、各单位的应急部门，要进一步充实，加强力量。

　　第三，国务院强调应急管理工作要抓好“四进”， 即应急管理进农村、进社区、进企业、进学校。我们省还要再要求一个“进”，即应急管理进家庭。今年年初，全省发放了1550万本《公众防灾应急手册》，每个家庭一本，今后还要加强公众应急管理知识的普及工作。

　　（本报杭州4月14日讯）