来自民政部的数据显示，２００５年城镇低保人数稳定在２２００万左右。这是一个不可忽视的群体。然而，就住房而言，被纳入廉租住房保障范围的只有３２．９万户。

　　关注困难群体居住问题，成了社会关注的焦点。有人说，建设中国特色的住房保障制度，是困难群体参与社会再分配，享受经济增长所带来的福利增加的一种手段，对于稳定社会秩序，缩小贫富差距，体现社会公平都有很大的意义。

　　廉租房，能否圆了

　　困难群体安居梦？

　　在今年两会上，不少全国政协委员呼吁加大廉租房制度建设力度，解决低收入家庭住房问题。

　　其实，从１９９８年提出建立廉租房制度到２００３年出台相关管理办法，已有数年光景。截至２００５年底，２９１个地级以上城市中，有２２１个城市实施了廉租住房制度，占地级以上城市的７５．９％。

　　但不可否认的是廉租住房制度建设还存在一些突出问题。如部分地区对廉租住房制度建设重视不够，７０个地级以上城市没有建立廉租住房制度。

　　没有建立稳定的廉租住房资金来源渠道，部分城市财政预算安排资金不足。廉租住房制度覆盖面小，一些符合条件的最低收入家庭不能及时得到保障。还有部分城市廉租住房制度不完善，有１２２个地级以上城市没有建立严格的申请审批程序。

　　这些问题制约着廉租房制度的实施，为更多的困难家庭实现安居梦蒙上了一层阴影。

　　中国城乡建设经济研究所所长陈淮表示，建设部点名通报７０个尚未实施廉租住房制度的城市，就是希望在一个不太长的时间里，大大提升廉租房在住房保障体系中的地位。

　　让困难群体有房住，还要克服多少困难？

　　从廉租房制度的实施情况来看，让每一个困难家庭有房住，还有很多困难亟待克服。

　　困难一：资金没保障。据陈淮介绍，我们原来的财政体系中，关于社会保障一块重在保吃穿、保就业、保养老，原来没有把住房保障纳入财政预算的科目中，在财政运转上也还需要有改革和完善的地方。而建设部通报的７０个没有建立廉租房制度的，绝大多数都是贫困地区。

　　困难二：地方政府认识不到位。有专家指出，不少城市经济欠发达，财力有限可以理解，但这不应该影响地方政府执行国家政策的态度和责任意识。

　　在建设部公布的７０个城市中，某些地处相对发达区域的城市也名列其中，这恐怕就不是“财力有限”所能解释的了。

　　困难三：配套政策不完善。财政、税收、土地和金融政策，既是现行对困难群体实施保障政策的条件，也是住房保障制度的重要组成部分。目前，这些配套政策对解决困难群体住房的支持力度有限。

　　有关专家表示，我国住房消费领域实行的税费优惠政策，都是针对全社会居民的，尚未建立面向开发建设和面向低收入家庭住房的税收优惠政策。因此，需要研究出台支持低收入家庭购房或租赁住房的税收政策。

　　新华社记者 杜宇

　　（据新华社北京４月９日电）