很多地方的政府大楼成为一个城市的标志性建筑，这些资金来源主要是地方政府举债和缺乏监管的“额外”资金。那么，该如何管好地方政府的“钱袋子”？在8日下午的全国政协十届四次会议第二次全体会议上，全国政协常委、省政协副主席冯培恩和全国政协委员、宁波市政协副主席陈守义就此进行大会发言，从不同的角度进行了有针对性的分析和建议。

　　建立偿债机制

　　规范地方政府举债

　　冯培恩认为，各级政府在深入开展地方政府债务登记调查、清理现有债务的基础上，要明确界定必须由政府负担的债务。按照“谁举债、谁偿还”的原则，确定偿债责任单位，制定切实可行的偿债计划，确保落实偿债资金来源。政府不得负债建设没有稳定可靠的资金做还债保障的项目。政府要设立专用的偿债准备金，数额不少于年初地方政府债务余额的3%至8%。偿债准备金由财政部专户管理，不得截留和挪用。

　　同时，还应完善相关法规，建立科学的地方政府债务管理机制，规范政府举债。建立信息充分披露制度，提高债务风险的透明度；建立相应的考核责任制，将控制化解债务风险的责任量化到地区、部门等。建立地方政府债务的内部预警体系，运用负债率、债务率、偿债率等监控指标，对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估。此外，严格控制债务，债务率已经超出警戒线的地方政府不得再举债。

　　实行“阳光监督”

　　规范财政预算收支

　　陈守义认为，唯有实施阳光下的监督，才能让钱用到真正需要的地方，才能建立起完善的公共财政体系。

　　实施强有力的预算监督，首先必须借助制度的保障。要及时完善预算法，强化预算的法律效力。尽快将预算外政府收支纳入预算内管理，进而形成一个覆盖政府收支的政府预算。同时，还要相应建立一套绩效管理和考评体系，以及财政支出的责任追究制度，对滥用权力、乱用钱的人产生足够的震慑作用。各级人大应当树立“预算在民”的监督理念，使名义审查变为实质审查，真正成为人民管好政府“钱袋子”的最佳代理人，各级政协则应切实履行好民主监督的职能。

　　此外，还应构建一个阳光下的公共监督体系，让政府预算接受公众的监督。政府不但每年要向公众公布预算决算情况，涉及重大项目也要向公众说明，以便接受公众监督。因为只有把公开的监督寓于财政预算的全过程，才能有效地防止各类预算“黑洞”的产生。

　　（本报北京3月9日电）