“十一五”规划纲要（草案）提出的２２个经济社会发展主要指标中，有８个是约束性的。人大代表指出，这些约束性指标是政府的承诺，凸显了政府强化社会管理和公共服务的责任。

　　这８大约束性指标集中在人口资源环境和公共服务人民生活两大类别中，分别是：

　　——“十一五”时期全国总人口控制在１３.６亿人；

　　——单位ＧＤＰ能耗降低２０％左右；

　　——单位工业增加值用水量降低３０％；

　　——耕地保有量保持１.２亿公顷；

　　——主要污染物排放总量减少１０％；

　　——森林覆盖率达到２０％；

　　——城镇基本养老保险覆盖人数达到２.２３亿人；

　　——新型农村合作医疗覆盖率提高到８０％以上。

　　“经过十个五年计划的积累，我们取得了很大发展，但又出现了资源环境约束矛盾突出、经济社会发展不协调的新问题。‘十一五’期间要实现又快又好的发展，必须妥善解决这些问题。”安徽省经济委员会主任杨振超代表解释说。

　　俞国生代表说，人口资源环境的约束一定要体现，强调了那么多年的产业结构调整和经济增长方式转变，在一味追求ＧＤＰ的政绩考核体系下，很难实现。公共服务人民生活的约束性指标也增加了不少。这些反映了政府对很多问题的重新认识和把握，更加强调经济社会和谐发展以及以人为本。 “十一五”规划纲要（草案）明确指出，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现约束性指标。

　　与此同时，代表们注意到，经济增长和经济结构方面的指标全部是预期性的。所谓预期性的，是指国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府综合运用各种政策引导社会配置资源，努力争取实现。俞国生代表说，这几年的经济运行情况表明，市场规律正在逐步起作用，而且经济增速要给结构调整、资源节约、环境保护留更多空间，没有必要在增速问题上设置硬性指标。