逐步形成稳定资金来源

　　农业部部长杜青林说，今年国家将继续坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化行之有效的支农政策，努力做到国家财政支农资金增量高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年，并逐步形成新农村建设的稳定的资金来源。

　　一是巩固税费改革成果，扩大“三项补贴”规模。在全国范围内全面取消农业税，加快国有农场税费改革。加大粮食直补力度，全国拟安排１４２亿元资金。

　　二是加大农业综合支持和服务能力建设力度。积极调整国债投资和中央预算内投资结构，尽可能增加对农村基础设施建设的投入。继续推进优质粮食产业工程，以地（市）为单位建设大型商品粮生产基地。支持大型灌区节水改造和大型排涝泵站改造初步安排中央投资１６亿元。

　　三是加大农村基础设施、生态环境建设支持力度。大幅度提高农村饮水安全工程建设中央投资，计划再解决２０００万人的饮水安全。启动无电地区电力建设工作。继续加强农村公路建设，初步安排改建农村公路１８万公里。大幅度增加中央投资支持农村沼气建设、加强林业生态建设。

　　四是加大农村社会事业发展支持力度。实施农村义务教育经费保障机制改革，２００６年中央财政拟安排专项经费１５０亿元。增加“阳光工程”投入，加快农民培训步伐。加快农村公共卫生基础设施建设，将新型农村合作医疗试点县（市、区）扩大到全国县（市、区）总数的４０％左右。

　　现代流通业走进新农村

　　据全国整顿和规范市场经济秩序办公室公布的一项调查显示，我国１００多万个食品生产单位约７０％是１０人以下的家庭小作坊，绝大多数分布在农村或城乡接合部。绝大多数食品经营户没有履行商品进货验收登记和索票索证制度，一些地方的假冒伪劣产品盛行。

　　针对农村市场流通不畅、市场体制不完善等问题，上月颁布的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出，要积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。

　　要积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”。培育和发展农村经纪人队伍。　　

　　要加快农业标准化工作，健全检验检测体系，强化农业生产资料和饲料质量管理，进一步提高农产品质量安全水平。

　　供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。２００６年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。

　　改革和创新农村金融体制

　　中央一号文件提出，要从农村实际和农民需要出发，按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，加快改革和创新农村金融体制。农村金融服务主体少、能力弱，已成为制约农村经济发展的一个“瓶颈”。

　　改革和创新农村金融体制要从多方面进行：

　　建立金融机构对农村社区服务的机制，明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务；

　　扩大农村贷款利率浮动幅度。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款；

　　鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织。

　　有关部门要针对农户和农村中小企业的实际情况，研究提出多种担保办法，探索实行多种担保形式。

　　加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴。            据新华社