生态秀洲建设的创新之举

　　2004至2005两年间，作为创建“生态秀洲”的启动阶段，秀洲区委、区政府根据《浙江省生态建设规划纲要》和《嘉兴生态市建设规划》的要求，积极贯彻省政府、市政府重大决策，及时提出了争创省级生态区目标。为加快生态建设步伐，确保各项生态建设工程扎实有效地推进，区委、区政府专门成立了“秀洲生态区建设工作领导小组”，对开展生态区建设工作作了全面部署，并根据秀洲近几年来经济、社会发展的实际，编制了秀洲生态区建设规划，总投资32亿元的30项主要生态建设项目已经区人大常委会审议批准实施。由此，拉开了生态秀洲建设的序幕。

　　地处浙江北部的嘉兴市秀洲区，不仅是嘉兴市本级饮用水源的主要保护区，又是以传统纺织业为主的污染排放控制区，更是江浙边界水污染纠纷频发的敏感区。由于特殊的区域位置，秀洲区生态建设和环境保护面临的困难更多，压力更大；也正因此，秀洲区各级领导在生态建设和环境保护上认识更深，工作力度更强，创新之举更多。

　　（一）

　　媒体链接 新华网 2005年7月29日报道：排污指标可以像其他商品一样买卖，这一发达国家为控制污染物总量而广泛采用的市场运作方式正在被引入长江三角洲地区，一些地方开始尝试采取排污权交易的方式，调节经济发展与环境保护之间的平衡。地处上海南翼的浙江嘉兴市秀洲区从2002年起就开始推行这一制度。

　　排污权，看不见，摸不着。当前些年人们还闹不清排污权为何物时，秀洲区已大胆地尝试着中国尚未有先例的排污权有偿使用的“革命”，在实践中形成了一套比较完整可行的“秀洲模式”。其影响开始延伸到长三角地区，引起国家环保局的重视和国内舆论的关注。

　　秀洲区环保局局长张建明说，环境容量是一种资源，在目前总量控制的情况下，更是一种稀缺资源。企业通过占有这个容量，生产了产品，从而实现使用价值。因此，也必须把环境容量的使用价值体现出来。

　　2002年6月1日，在汇总各方面意见基础上，经过秀洲区政府充分酝酿的《秀洲区污染物排放总量控制和排污权有偿使用管理试行办法》正式面世。2002年10月，秀洲区首批废水排污权有偿使用启动仪式在秀洲区行政中心隆重举行。这是我国第一个实行环保排污权有偿使用的行政区，标志着排污权有偿使用的“秀洲模式”的诞生。环保部门根据两条原则向企业分配初始排污权，一是企业环境影响评价批复中规定的污染物排放量，其次是参照2000年太湖流域治理达标时企业拥有的污水处理设施的处理能力。在确定排污权有偿使用价格时，秀洲区环保局参照建造日处理一万吨级生活污水集中处理厂的投资成本，计算出每吨废水的排污权购买价格为300元。譬如企业要获得日均排放1000吨污水的排污权，初始排污权的购买价格为30万元。

　　环保排污权有偿使用3年来，秀洲区有54家污水排放企业购买了排污权，交易金额达800多万元。在推广排污权有偿使用中，通过对企业的进水、出水安装水表加以控制，每月抄报，企业和环保部门都做到心中有数，进而推动了环境质量的明显改善。2005年，该区的COD排放总量削减到10%，这与许多采取排污权有偿使用及交易的企业能自行治理污染是密不可分的。目前，全区工业废水的排放量已低于嘉兴市下达的排放指标。

　　（二）

　　媒体链接 新华社　2005年11月29日报道：浙江尝试用市场化的手段求解“环保困局”，在嘉兴市秀洲区，分别由民资和外资投资了污水处理厂和管网基础设施。该区洪合镇的产业布局以羊毛染色企业为主，洪合镇污水处理厂日处理污水能力2.5万吨，总投资3000多万元，对区块内19家染色企业进行污水处理。该区的王江泾镇与江苏交界，主要产业是纺织面料的印染，当地政府通过包装项目，采用招商的形式引进外资288万美元，成立嘉兴洁琪污水处理有限责任公司，负责该区域30平方公里10多个企业的工业污水输送。

　　秀洲区的环保基础设施建设，一个重要举措就是“三资”并进。秀洲区环保局局长张建明解释说，在秀洲区环保基础设施建设领域，同时存在着国有资本、民间资金和外资共同投资环保产业的现象，这种格局在全省鲜见。

　　近年来，秀洲区政府坚持“广泛筹资，多元投入”的方针，积极引入市场化投融资机制，按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，鼓励和引导社会各种投资主体参与环保基础设施建设，多渠道筹集建设资金。

　　目前，秀洲区已有3家污水处理公司：一是以国有资本为主，充分利用政府优势和资金组建的嘉兴市秀洲区污水处理有限责任公司，按照秀洲新一轮发展的要求，在建设50平方公里秀洲新区的过程中，完成了与秀洲新区规划同步配套的污水管网建设专业规划，主要包括秀洲新区启动区、秀洲工业区、嘉北工业功能区二期、加创工业功能区、秀洲新区拓展区及新塍镇工业功能区，概算总投入2.4亿元，纳污面积50平方公里，纳污输送能力16.3万吨/日。目前，已具备6.2万吨/日的输送能力，建成泵站4座，建成管网39公里，实际已投入6000多万元。二是以中外合资形式组建的嘉兴市洁琪污水管网公司，负责实施王江泾镇、油车港镇的污水管网工程建设，管网覆盖王江泾工业功能区、新桥染整区、虹阳功能区、油车港工业功能区等区域，纳污输送能力6.2万吨/日，概算总投资8000万元，已经建成并投入运行。三是以纯民间出资组建的嘉兴市大地环境科技有限公司，主要覆盖洪合镇、王店镇范围内的工业功能区。已实际投入3000多万元，建成了日处理能力2.5万吨的工业污水处理厂1座，日输送5.4万吨污水的10公里管网1条，日输送1.5万吨的泰石至洪合的管网已建成投入使用，日输送5万吨的王店至嘉兴的15公里管网正在抓紧建设。

　　张建明说：“管网建设在政府推动、市场运作的条件下，通过招商引资的手段，让有实力的民资和外资来共同参与，是我们经多方验证探索出来的一条新路。”

　　目前，秀洲区已建成污水收集管网总长85公里，运行泵站11座，已运行污水处理厂1座，形成日输送能力17.9万吨的规模，覆盖面积达100多平方公里。

　　在去年召开的秀洲区生态建设和环保执法跟踪检查会上，秀洲区常务副区长汪善明说，区政府专门出台了环保基础设施建设专项资金管理办法，明确规定从2005年起每年用于全区环保基础设施建设的资金不少于800万元，并保持一定的增长。这在嘉兴全市也是第一家。

　　（三）

　　媒体链接 《嘉兴日报》2005年5月12日报道：全年投入1000多万元资金，完成1万台喷水织机的污水治理任务，区政府对区内第一批列入全省811环境污染整治的9家企业作出责令限期整治的决定……秀洲区委、区政府正紧紧围绕建设“生态秀洲”、构建和谐社会的目标，加大环保力度，推进生态区建设。

　　2005年，秀洲区委、区政府从贯彻落实科学发展观，以人为本，全面、协调、可持续发展的高度，坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任、安全和环保是第一前提”，正确把握建设生态秀洲的重要性，清醒认识秀洲所处的“江浙边界水污染敏感区、嘉兴市本级饮用水源保护区、传统纺织业为主的污染排放控制区”的特殊区位，根据上级精神和秀洲实际，全区上下进一步提高了对生态建设和环境污染整治工作的认识，加大了领导和工作力度，形成了良好的生态建设和环境污染整治氛围。该区及时在传达了上级生态建设、环境污染整治等方面的精神，召开了环境污染整治工作会议，签订了生态建设和环境保护责任书，层层分解了责任。同时狠抓工作督查和落实，基本形成了区委定期研究、人大法律监督、政府总体负责、政协民主监督、部门执法监管的良好格局。

　　区委、区政府在编制秀洲生态区建设规划基础上，切实加强生态建设和环境污染整治工作的组织领导，全面实施生态示范工程：

　　以“十村示范、百村整治”为抓手的农村环境整治，到目前为止投入资金1.1亿元，已建造垃圾压缩中转站6座，设置垃圾箱11209只、垃圾桶56275只，新建垃圾中转房578座，配备垃圾车583辆、垃圾清运车272辆，基本实现了垃圾的组、村、镇、区四级负责收、送、压、处一条龙清运的市场模式，农村生活垃圾收集率达到100％。已通过验收的示范村8个，重点整治村36个，一般整治村45个，受益农户6.9万户。农业农村污染整治成效明显。调整养殖结构，控制养殖密度，开展畜禽污染整治。通过减量、增效，控制化肥、农药污染。区环保局、建设局和农经局联合下发了《秀洲区畜禽禁、限养区实施意见》，划定了“禁养区”、“限养区”，根据要求限期搬迁和关闭了“禁养区”内的养殖场，控制并逐步削减“限养区”内的养殖总量。

　　按照《嘉兴市秀洲区农村沼气工程建设实施意见》，大力开展畜禽养殖污染防治工程建设。区政府出台了农村沼气工程建设资金扶持政策，对建造中、小型沼气池（65 m3和25m3）的，分别按6500元/只和2000元/只进行补助；干湿分离池按750元/只进行补助。到2005年底，已完成500头以上规模化养殖场1家，建成农村沼气池305只。大力发展生态农业，推广使用有机肥，削减化肥、农药施用量。实施“万里清水河道整治”、“千万农民饮用水”工程，城乡供水一体化工程开始前期准备，开展“洁化秀洲行动”，新增绿化造林6486亩，逐步改善了农村居住环境。

　　2005年，秀洲区对北片近3万台喷水织机开始污染治理，实行“行政推动，综合规划，典型引路，分步实施，市场运作，严格管理，严肃执法”的原则，完成40%喷水织机总量、具有一定规模的喷水织造企业污水集中治理任务。已完成固定资产概算投资1800万元，实际投入1300万元，建成污水处理设施62套，治理喷水织机1.2万台，每天3万~3.6万多吨的喷水织机废水得到处理，并达标排放。

　　2005年，秀洲区出台《环境污染整治行动方案》，在全区开展了对重点区域、行业和企业环境污染整治行动，以水环境整治为重点，开展对工业污染、城镇环境污染、农业农村污染的专项整治，控制和削减污染物排放总量，使秀洲区的主要河流水质保持稳定，局部河段有所改善。辖区范围内地表水水质不劣于上游来水水质，新塍塘水质稳定在Ⅳ类，有些时段已出现Ⅲ类水质。确保了嘉兴市市本级生活用水水源的安全。

　　与此同时，秀洲区还通过建立边界联合治污机制，加大江浙边界污染纠纷的协调处理。2005年“6.27”江苏吴江恒祥酒精有限公司严重违法排污事件发生后，秀洲区各级政府、环保部门和领导高度重视，及时启动了应急协调和处置预案，确保了环境污染危害程度最小化，确保污染损失降到最低限度，经济损失补偿及时到位，使辖区渔民的经济利益得到保护。

　　《秀洲生态区建设规划》指出：建设生态秀洲是秀洲区走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路的迫切要求，是区委、区政府贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的战略决策，是立足区情、体现特色、深入实施三大战略、认真落实科学发展观的重大举措。

　　2006年是“十一五”规划的开局之年，也是秀洲区建设“生态秀洲”进入达标阶段的第一年。秀洲区常务副区长汪善明表示，2006年，秀洲区将进一步统一思想，提高认识，健全环保管理决策机制，强化行政一把手环境保护工作责任制；进一步贯彻落实国务院关于环境保护若干问题的决定，完善区政府与各相关部门和镇（街道）的生态建设责任制；按照全区生产力布局，落实一批重大生态工程建设项目，抓好生态示范区、生态镇和生态村建设。

　　人们有理由相信，在新一轮发展中，“生态秀洲”的建设必将取得更大的成绩。