俄经济特区政策的出台有其深刻背景。那就是外资流入不足已经成为阻碍俄罗斯经济增长的重大不利因素。自1992年开始经济转型以来，俄罗斯累计吸收的外国直接投资(FDI)总量只有约500亿美元，外资在全社会固定资产投资总量中的比重和对俄出口的贡献度均微乎其微。

　　制约俄吸引外资的因素固然有很多，除了宏观经济环境不如人意、法制基础不牢靠、官僚机构臃肿、办事拖沓、达成交易难、税收负担重、通货膨胀率高外，缺乏对外资应有的礼遇(优惠)也是不可忽视的因素。

　　但是，一些俄罗斯人还沉浸在超级大国自恋心态中难以自拔。自上而下普遍存在对外资既爱又怕、三心二意的情况，既希望外资大量进入，为我所用，又对外资进入排挤和控制民族产业，可能获利甚多、利益外溢忧心忡忡。

　　根据测算，要实现俄罗斯政府制订的2010年前经济翻番和2020年现代化的快速赶超战略目标，未来10多年间累计要投入2万亿美元以上的资金。专家估计，这个天文数字的至少1／3需要由外资来填补。