浙北滨海开发的精彩之笔

    ——写在平湖市白沙湾至水口治江围涂工程一期主堤合龙之际

    引子 就在浙江省十届人大四次会议和省政协九届四次会议胜利召开期间，杭州湾北岸的浙北滨海地区传出令人振奋的喜讯：平湖市白沙湾至水口治江围涂工程一期主堤开始合龙。这标志着平湖市贯彻省委、省政府打造环杭州湾“黄金产业带”战略规划，实施嘉兴市委、市政府“滨海开发”战略迈出了坚实的一步。

    实施白沙湾至水口治江围涂工程是平湖市委、市政府作出的一项重大决策，对推进平湖市经济和社会持续协调发展具有十分积极的意义。为保证工程建设的顺利实施，平湖市自2003年6月以来，及时组织人员开展了工程建设的前期工作。2004年12月31日，浙江省围垦局批准了本工程的初步设计，并于2005年2月3日取得了围垦许可证。2005年5月25日，白沙湾至水口治江围涂一期工程正式开工建设。经过近千名建设者历时八个多月的紧张施工，2006年1月21日，全长6097米的一期主堤开始合龙。

    （一）

    让我们把眼光投向杭州湾北岸这块“黄金宝地”：杭州湾是浙江省最大的河流钱塘江的出海口，地处杭州湾北岸的平湖市位于杭嘉湖平原东北部。这里自古以来就是江南有名的“鱼米之乡”，素有“金平湖”的美称。它东与上海接壤，西接杭州，南临宁波，北靠苏州，地理位置十分优越，是浙江省接轨上海的前沿阵地。伟大的民主革命先行者孙中山先生曾在《建国方略》中提出，在这里的乍浦沿海建设“东方大港”的宏伟设想。经过20多年的开发建设，如今的嘉兴港已发展成为包括独山港区、乍浦港区和海盐港区的浙北重要出海口。

    近年来平湖市经济发展迅速，是浙江省利用外资和外贸出口“十强”县（市）之一，也是全国经济综合实力百强县（市）和全省17个经济强县（市）之一。2005年实现国内生产总值172亿元，人均GDP已接近4400美元。平湖人多地少，土地资源十分宝贵。经济的快速发展，特别是地理位置的优越和交通的便捷，使平湖成为国内外客商投资兴业的一方热土。随着招商引资力度的不断加大，建设用地的需求量也不断增大。原有临江围区已成为平湖滨海工业区启动区块，重点发展临港型重化工业，一些国家、省重点项目相继落户。今后几年，杭州湾跨海大桥北岸连接线、沪杭高速公路复线、乍嘉湖铁路、杭州-芦潮港内河航道等重大建设工程均需占用大量土地，由此平湖用地更趋紧缺，迫切需要开发围垦滩涂，以增加土地资源，缓解建设用地上已十分突出的供需矛盾。

    据浙江省海岸带联合考察调查资料，沿海（江）的平湖市有较丰富的滩涂资源。为充分利用和合理开发平湖的滩涂资源，增加土地面积，平湖市委、市政府根据浙江省围垦总体规划，决定实施平湖市白沙湾至水口治江围涂工程。

    2003年11月28日，平湖市市长马邦伟主持召开平湖市政府十二届六次政府常务会议，听取市水利局《关于实施白沙湾至水口治江围涂工程有关问题的汇报》。平湖市白沙湾至水口治江围涂工程东起平湖市全塘镇白沙湾与上海金山石化交界处，西至黄姑镇独山东500米，围堤全长10.13公里，设计标准为抵御五十年一遇高水位及同频率风浪，治江围涂围垦土地10705亩，工程概算总投资7.52亿元。

    会议认为，实施这一工程可以增加宝贵的土地资源和用地指标，有利于提高沿海防台防潮能力，更有利于招商引资，为滨海工业区的发展提供空间；从长远看，岸线的开发利用，社会效益也十分显著。平湖市政府常务会议指出，实施白沙湾至水口治江围涂工程，前期工作至关重要，特别是原材料、资金筹措和渔民政策处理，需要切实加强组织领导和指挥协调，周密制定实施方案和计划，力争用3到4年时间，将这一工程建设成功。政府常务会议决定，白沙湾至水口治江围涂工程抓紧前期准备，做到统筹处理，尽快立项建设。

    为保证工程建设的顺利实施，平湖市政府专门成立了治江围涂工程建设指挥部并下设办公室，总指挥由市长马邦伟亲自担任，办公室主任由水利局长担任，并及时组织人员开展了工程建设的前期工作。

    2004年9月27日，平湖市白沙湾至水口治江围涂工程初步设计审查会在杭州召开，平湖市委常委、常务副市长胡水良主持了会议。参加会议的有省围垦局、省发展和改革委员会、省财政厅、省环保局、省国土资源厅、省水利厅、省钱塘江管理局、嘉兴市发展与改革委员会、嘉兴市水利局以及平湖市人民政府、发展与改革局、财政局、水利局、国土局、建设局、治江围涂工程建设指挥部办公室等有关部门领导和专家。在这个会议上，平湖市治江围涂工程初步设计通过了专家评审。

    2004年12月31日，浙江省围垦局批准了本工程的初步设计，并于2005年2月3日下发了围垦许可证。

    资金投入是决定围涂工程成功与否的关键因素。白沙湾至水口治江围涂工程是平湖市迄今单体投资规模最大的政府性项目，如何筹集建设资金，曾一度困扰当地政府。经过多方努力，引进民间资本成为该工程顺利实施的破题之作。

    2005年2月4日，平湖市国有资产经营有限公司和浙江多凌控股集团有限公司、天津航道局共同签署了相关合作协议，成立了合资经营的项目公司——平湖市滩涂围垦开发有限公司，共同投资、建设、开发平湖市白沙湾至水口治江围涂工程。平湖市委副书记郭跃荣、水利局局长全保华、水利局党委书记顾付根和多凌集团董事长张余林、总经理沈志根以及天津航道局局长郑宗国、副局长顾镇参加了签约仪式。根据工程建设管理的要求，平湖市滩涂围垦开发有限公司作为项目业主公司具体负责融资和建设管理工作，公司内设办公室、工程部、安全与保障部、财务部。

    2005年3月22日下午，浙江多凌集团和平湖市政府在平湖市圣雷克大酒店举行“合作建设和开发白沙湾至水口治江围涂工程签约仪式”。签约仪式上浙江多凌集团董事长张余林和平湖市政府代表全保华，在各自单位的合约上签字。

    让我们认识一下这两家与平湖市政府合作开发建设治江围涂工程的企业。浙江多凌控股集团起步于20世纪90年代初平湖市黄山乡的一家“多凌制衣社”，经过10多年的发展，目前已成为一家固定资产超10亿元，集服装和服装相关产业、进出口贸易、房地产、塑胶化工、高效农业以及船务运输、工程建设为一体的多元化发展的企业集团，为中国民企500强之一，成为平湖市最大的服装加工企业之一，并被评为浙江省工商企业信用AAA级“守合同重信用”单位。2004年，该集团董事长张余林被评为浙江省优秀社会主义建设者。在加强核心产业竞争力的同时，多凌集团坚持“立足服装业，多元化发展”的战略，不断寻求新的发展契机和投资方向。

    天津航道局是以港口航道疏浚、吹填造地施工为主的国有大型施工企业，具有港口与航道工程施工总承包一级企业资质，其历史已逾百年。先后荣获中国疏浚业最高质量奖——交通部水运工程质量奖、国家优质工程银奖；获得了国家“守合同重信誉企业”和“全国用户满意施工企业”称号；连年被银行系统评定为信用等级AAA级企业。

    民营资本和国有大型企业的加入，使平湖市白沙湾至水口治江围涂工程得以迅速启动。

    （二）

    根据工程建设需要和总体安排，平湖市白沙湾至水口治江围涂工程建设分二期实施。一期工程投资约4亿元，围堤长度为6097米。2005年5月25日，在完成大量前期准备工作的前提下，平湖市白沙湾至水口治江围涂一期工程正式开工建设。一期工程潜堤需抛石40万方，潜堤长度5850米，潜堤是主堤的组成部分，对于滩地促淤、降低主堤施工风险、稳定堤身将起到十分重要的作用。由于该工程投资规模大、施工难度高，因此在工程进行过程中得到了各级领导的高度重视。

    作为治江围涂工程建设指挥部总指挥的平湖市市长马邦伟十分关心工程的进展情况，多次到工地实地察看，并要求工程建设指挥部和施工单位必须在每一个环节实施前制定完备的方案，确保万无一失。要在保证施工进度的同时，抓好项目质量，并且充分考虑环境保护的因素，加强项目的宣传推介，确保治江围涂工程顺利实施。

    平湖市白沙湾至水口治江围涂工程的建设也得到了省水利厅领导的重视，2005年6月7日，省水利厅领导实地察看了工程施工现场。

    2005年12月18日，嘉兴市和平湖市的领导来到治江围涂工程的建设工地视察项目建设情况，慰问工程建设者。嘉兴市领导在视察过程中指出，平湖市在发展过程中要着力打好滨海开发和接轨上海两张牌。在抓项目过程中，要全力实施滨海开发战略，举全市之力，加快滨海开发，使之成为“十一五”乃至2020年前平湖经济发展的重要基础和支撑。

    就在治江围涂一期围堤工程紧张施工过程中，招商工作也在紧锣密鼓地展开。据了解，平湖市白沙湾至水口治江围涂工程规划围垦土地10705亩，其中8000多亩可用于招商引资开发建设，增加的土地将用于改善嘉兴港独山深水港区的建港条件，并作为仓储、物流用地。据负责招商工作的平湖市滩涂围垦开发有限公司副总经理顾德清介绍，目前已有多个项目准备落户：嘉兴港独山港区粮食码头及配套项目进展顺利，项目建议书已经省发改委批准受理。嘉兴与杭州二地政府联合开发建设粮食码头已经正式签约，该项目总投资2.9亿元，注册资本金人民币1亿元；项目需要预留后方用地500亩用于发展粮食加工、仓储、中转等物流，年内粮食码头项目将开工建设。浙江平湖玻璃有限公司的散杂货码头岸线已经国家有关部门批复，规划建造2个万吨级泊位。中盛粮油工业控股有限公司的码头岸线正在报批，后方用地已经落实。还有10多个项目正在洽谈之中。

    根据嘉兴港发展总体规划，从平湖金丝娘桥至益山的独山港区，可建港岸线长约14公里，前沿水深在10~13米左右，岸线顺直，岸滩稳定，是嘉兴港水深条件最为优良的岸线，也是最具开发潜力的深水港区，可供布置2~５万吨级的深水泊位30个以上。目前独山港区已建有嘉兴电厂一期4.5万吨级煤炭泊位和千吨级泊位各一个，嘉兴电厂二期4.5万吨级煤炭码头正在建设中。独山港区深水岸线主要开发建设深水港区，为能源、工业和第三代集装箱船舶运输发展服务，大力发展滨海产业，为货主提供货物装卸、存储、中转服务。该港区主要开辟建造大型公用泊位和货主专用码头，主要运输集装箱、件杂货（钢材、木材等）、散货（煤炭、矿砂等）。

    　2005年底，“滨海新区”和“滨海开发”成为整个大嘉兴热议的话题。2005年11月29日，中共嘉兴市委五届八次全会通过的《中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》首次提出了滨海开发战略，把加快滨海新区开发建设作为“十一五”时期嘉兴市的一个重要战略任务。《建议》提出，要充分发挥嘉兴滨海资源优势，以滨海新区开发建设为重点，做好“四个统筹”，形成开发建设合力。合理利用岸线资源，加快港口建设，大力发展以临港工业、港口现代物流业和滨海旅游业等为代表的临港型产业，促进要素集聚，使之成为嘉兴新一轮发展的增长极。

    在最近召开的嘉兴市五届人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出，在“十一五”期间，嘉兴市将全力推进滨海地区的开发，到2010年嘉兴港将拥有万吨级以上泊位37个，千吨级泊位13个，年货物吞吐能力达到4000万吨，集装箱吞吐能力达到26万标箱。

    嘉兴市委主要领导强调，滨海新区是嘉兴市“十一五”乃至今后一段时期的重点发展区域，一定要举全市之力，举平湖全市之力，举海盐全县之力，把滨海新区开发建设当作工作的重中之重，加快推进滨海新区开发建设。

    连日来，平湖市白沙湾至水口治江围涂工程的工地上热闹非凡，近千名建设者正抓紧时间，利用低潮位的有利时机，加快工程建设，为一期围堤的最后合龙全力冲刺。

    登上独山向东远望，全长6097米的一期围堤犹如蛟龙出水横亘在杭州湾北岸；白沙湾至水口治江围涂工程一期围堤的胜利合龙，必将为嘉兴港独山港区和整个浙北滨海地区的开发奠定坚实的基础。