余杭

    谱写现代化都市新区新篇章

    “十五”期间的五年，是余杭经济社会发展最快的五年。五年来，余杭迎来了撤市设区的重大机遇，开启了建设现代化都市新区的崭新篇章，“一副三组团”发展格局初现雏形；五年来，余杭经济走出低谷、向上爬坡、高位增长，呈现了纵向大进步、横向再进位的可喜局面；五年来，余杭以人为本、统筹城乡，形成了社会事业同步发展、城乡面貌日新月异、人民群众安居乐业的良好态势。五年来，全区广大干部群众心齐、气顺、风正、劲足、实干，多项工作获得全国先进，经济社会实现全面协调可持续发展，“十五”计划各项主要指标提前一年全面完成。

    抢抓机遇

    跨越发展

    经济强区——

    “十五”期间，余杭区坚持“优农、强工、兴三”，努力在宏观调控中抢抓机遇、进位前移。

    余杭区加大农业产业化的步伐，形成了以高新农业示范中心为龙头，30个连片千亩农业园区和50余家龙头企业为主体的产业化发展格局，农业正在成为一个复合性的综合产业。2005年实现农业综合产值73.4亿元，其中农业总产值41.4亿元，分别增长23%、10.1%。重视粮食安全，建立了东北10万亩优质有机稻米基地。积极推进农村社区股份合作制改革，已完成33个村的改革任务。每年筹措1亿多元资金用于水利建设，以提高防洪抗灾能力。

    通过狠抓园区建设、招商引资、强镇强企，余杭区经济总量不断扩大，已连续42个月保持20%以上的增幅，总量迈上千亿台阶。其中，运河、塘栖两镇总量突破百亿，6个镇跻身全省百强乡镇行列。规模企业达到1360家，亿元企业达到80家，华立集团经济总量突破百亿，诺贝尔集团纳税超亿。通过狠抓深化改革、优化结构、科技创新，企业活力不断增强。大力整治“石头经济”，关停“十五小”企业200余家，生态环境、产业结构进一步提升。注重以高新技术提升传统产业。华立仪表、八方电信成为国家级高新技术企业。工业投入连续几年保持70亿元水平，工业经济后劲明显增强。招商引资力度加大，2005年完成合同外资3.05亿美元，实际利用外资1.32亿美元。

    发挥错位比较优势，第三产业五年倍增势头良好。实施《商贸服务业发展战略规划》，大力发展现代物流、连锁商业、金融保险等现代服务业和新型业态。2005年第三产业增加值突破100亿元，社会消费品零售总额超过60亿。实施“1525”重点旅游商贸项目建设，成功引进易初莲花、沃尔玛等大型超市。实施《旅游发展总体规划》和《旅游资源保护规划》，旅游业发展势头良好：双溪漂流景区成为国家4A级景区，良渚遗址博物馆新馆建设顺利推进，60%的镇乡（街道）拥有或正在建设星级宾馆。

    生态就是资源，保护环境就是提升可持续发展的潜力和活力。余杭区在工业化、城市化互动推进现代化的过程中，高度重视生态城区建设，组建领导小组，区委书记和区长分别担任组长和副组长，加速融入主城进程，推进优势发展，努力在统筹城乡中建设生态城区。

    大规模开展基础设施建设，五年共投入资金90多亿元。按照城市道路的标准，对104国道、320国道、01省道、02省道等进行了全面拓宽改造，新建了文一路延伸、临丁路、塘康路等城市道路。杭宁高速、沪杭甬高速余杭段拓宽、15省道改建等工程相继完成，杭徽高速余杭段等工程正在抓紧建设。运河港三大港口作业区和武獐航道建设工程启动。积极推进临平、塘栖供水二期工程和三大组团污水处理工程。海联热电、崇贤热电、蓝天天然气发电等电源、电网建设顺利实施。

    切实加大生态保护力度，“创模”工作顺利达标，生态区建设全面启动。把好项目审批“关口”，拒绝“污染项目”入余杭。2005年，余杭区环保局共审批项目2997个，比上年增加了43.5%；集体审议环境敏感项目40个，否决30个。加大企业生态建设步伐，9家企业通过有机认证，28家企业通过ISO14001环境管理体系认证，“410”生态示范工程进展顺利并已基本完成。

    加大水、气管理力度，营造绿色家园。苕溪流域“禁鸭”600万羽，理论估算年削减废水排放量可达30万吨，COD5640吨，氨氮1620吨。目前，苕溪水域水质在全省江河水系排第3位。临平副城三大入城口和天目山路余杭段环境得到整治，关停小水泥、小石矿，大气变净了。蓝天白云的日子比上年增加36天。

    对生态保护重点镇乡实行以转移支付为基数的支出性财政体制，生态补偿机制迈出实质性步伐。积极创建生态村镇，广泛开展生态环境教育，提高公众环保意识。04省道、09省道、东西大道余杭段已成为生态绿色长廊。中泰、瓶窑启动国家级优美镇乡创建；2005年创建绿色学校10所，绿色社区15个，绿色医院4家，环保型示范企业10家，区级生态村20个，关停污染企业21家，近万户居民被评为生态家庭、绿色家庭。积极开展“十村示范，百村整治”，加快建设农村新型社区，全面启动17个示范村、60个整治村的建设。余杭大地更绿更秀美了。

    文明和谐

    精神动力

    文化名区——

    余杭，地处浙江省北部，位于杭嘉湖平原和京杭大运河的南端，是长江三角洲的圆心地，是“中华文明曙光”──良渚文化的发祥地，是人杰地灵、英才辈出之地，素称“鱼米之乡，丝绸之府，花果之地，文化之邦”。如今，余杭更是把文化建设作为重中之重来抓，努力在文明和谐中建设“文化名区”。

    “十五”期间，余杭深入实施城市化系列教育活动，着力提高市民的都市意识、同城概念。扎实推进文明村镇、文明社区等创建活动，积极开展“双建设、双整治”，圆满完成省级文明城区创建任务，积极创建国家卫生城市先进城区，瓶窑镇获得全国卫生城镇称号。实施《文化名区建设规划》，文化、教育、科技、卫生、体育、新闻等各项社会事业长足发展。余二高、树兰中学、信达外国语学校、临平一小新校区、国泰、小博士幼儿园、图书馆新馆、博物馆、区一院病房大楼、妇保大楼等一大批社会事业基础设施相继建成投入使用。广泛开展各项基层文化活动，组织开展余杭文化名人评选、“同一首歌”走进余杭等一系列大型群众性文化活动。创建《城乡导报》，开通余杭新闻网，建成全区宽带网络，有线电视入村率达100%。坚持软硬并举、争创一流，率先全面完成省级教育强镇创建任务。计划生育优质服务被评为全国先进。卫生监督和疾病防控体系进一步完善。积极实施良渚遗址保护和开发，加大塘栖古镇、五常湿地、和睦水乡保护力度。

    余杭区委、区政府高度重视困难群众的生产生活，扎实开展“树立两观，破解七难”工作。基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖，2005年新型农民合作医疗参保率达97.25%，城乡居民最低生活保障和被征地农民保障工作进一步完善。持续开展农民素质教育工程，近两年共完成各类农民素质教育培训42837人。建立“第六条”保障线，弱势群体、困难群众的生产生活得到有效援助。积极实施危房、危桥改造，投入2200多万元资金，改造危房1404户；筹资1.3亿元改造危桥和病害桥梁近400座。等级公路通村率、硬化率达100%，城镇背街小巷改造工程顺利实施，群众的出行条件得到改善。五年新建经济适用房13万平方米，住房难问题得到有效缓解。

    平安稳定

    发展保障

    法治城区——

    和谐稳定，是一方水土得以发展的重要前提。余杭区以建设法治城区为载体，强化法治保障，营造平安环境，进一步促进社会的和谐稳定。

    区委、区政府积极推进“法治余杭”建设，发展社会主义民主政治，促进社会生活的民主化、法制化。支持人大加强对经济工作和社会工作的监督，推动经济社会法制化建设。支持政协围绕经济社会发展的重大问题参政议政、建言献策。深入推进普法教育和依法治理，积极稳妥有序地推进基层民主政治建设，丰富基层民主形式，拓宽基层民主渠道，完善村民自治制度。全面推广村党组织“两推一选”，全国首创村委会“自荐海选”，镇乡团委、工会直选取得成功。基层民主建设中“村务村民理、村官村民选、村情村民知、村策村民定、村事村民管”的做法，被誉为“是加强农村基层民主建设的成功实践，是一场真正实现村民当家作主的伟大变革”。

    余杭深化“平安余杭”创建，提高公共安全意识和管理服务水平。总结推广“乔司经验”，突出基层基础建设，深化综治工作中心建设，完善社会治安综合治理工作机制，加强社会治安打防控体系建设，建设社会治安“首善之区”。认真落实安全生产责任制，最大限度减少财产损失和社会震动，全力维护公众的生命财产安全和社会稳定。各类安全生产事故发生数、死亡人数、直接经济损失数全面下降，实现三个“零增长”，人民群众安全感和满意度连续两年均居全市乃至全省前列。

    余杭加快建设法治基础上的公共服务型政府，建设科学民主的政府决策制度，加强行政应急机制建设，提高行政运作效率。深化行政审批制度改革，切实实行便民服务制度，大力推进电子政务，进一步优化投资创业环境。加快公用行业改革，引入市场竞争和现代企业运营机制，提高运营管理效率。加快建设社会信用体系，着力打造“信用余杭”。