以科学发展观统领经济社会发展全局，是保证我国经济社会发展度过“十一五”时期这个承前启后的关键阶段，进而顺利实现全面建设小康社会目标的客观要求。以科学发展观统领经济社会发展全局，就是要按照十六届五中全会《建议》的要求，把科学发展的理念贯彻落实到“十一五”时期经济社会发展的各个方面和整个发展过程，真正做到“坚持发展是硬道理”与“坚持科学发展”的高度统一，“坚持科学发展”与“把发展转入全面协调可持续的轨道”的高度统一。具体地说，就是要做到“六个必须”。

　　必须保持经济平稳较快发展。这是坚持科学发展的重要要求，也是对今后五年我国宏观经济运行提出的总要求。为了实现平稳较快发展的目标，就必须更加注重经济增长的质量和效益，努力实现速度、质量、效益的统一协调，加快推进经济结构的战略性调整。我国的基本国情决定着宏观经济出现波动总是由结构矛盾引起的，只有加快结构调整，才能实现经济的协调健康发展。就“十一五”时期来说，除了调整供给体系，结构调整的一个重点是总需求结构的调整。总需求结构的调整，需要正确处理内需和外需的关系，进一步扩大国内需求，这是大国经济长期稳定增长的必然要求，也是“十一五”期间妥善应对国际贸易冲突、统筹国内发展和对外开放的正确选择；需要正确处理投资与消费的关系，在保持投资合理增长的同时增强消费对经济增长的拉动作用，这是“十一五”期间保持我国经济平稳较快发展的基本条件。

　　必须加快转变经济增长方式。从总体上看，目前我国经济增长方式还没有实现根本转变，以高投入、高消耗、高排放和低效率为特征的粗放型经济增长格局仍在继续。随着我国经济总量的扩大，土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。从根本上改变这种状况，出路就在于加快转变经济增长方式。如果增长方式再转变不过来，将严重制约全面建设小康社会目标的实现。因此，《建议》提出，要把节约资源作为基本国策，加快建设资源节约型和环境友好型社会，发展循环经济，高效利用资源，保护生态环境，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。要切实走新型工业化道路，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

　　必须提高自主创新能力。《建议》把增强自主创新能力作为科学技术发展的基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。这是从我国经济社会发展全局出发作出的重要判断，是对未来五年乃至今后较长时间我国科技发展和产业结构优化升级作出的根本性战略部署。当前，我国自主创新能力薄弱的问题日益成为发展的严重瓶颈制约。我国科技进步对经济增长的贡献度过低，关键技术和核心技术受制于人的现象非常明显；产业技术水平低造成对能源和原材料的巨大浪费，对环境和生态也构成较大破坏；低附加值的产品出口加剧了贸易摩擦。这种状况必须尽快扭转。提高自主创新能力，必须坚持正确的方向和路径，要大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，确立企业在自主创新中的主体作用，发挥政府的战略导向、综合协调和服务功能，建立强有力的创新激励体系。

　　必须促进城乡区域协调发展。全面建设小康社会的难点在农村和西部地区。为此，《建议》提出，要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地推进新农村建设，积极稳妥地推进城镇化。这是解决“三农”问题的根本出路。《建议》还提出了统筹区域协调发展的重要方针，把区域之间的良性互动作为“十一五”期间区域经济发展政策的重点内容，提出要健全市场机制，打破行政区域的局限；健全合作机制，鼓励和支持各地区开展经济、技术和人才合作；健全互助机制，发达地区要采取多种方式帮助欠发达地区；健全扶持机制，按照公共服务均等化的原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，最终实现共同富裕和共同发展。

　　必须加快和谐社会建设。“十一五”时期加快和谐社会建设，必须选准切入点。《建议》针对我国经济社会发展出现的新矛盾新特点，强调要坚持以人为本，从解决关系群众切身利益的现实问题着手，特别是从就业、收入分配、社会保障和提高人民健康水平等问题入手，加快推进社会主义和谐社会建设。这是长期目标和近期任务的有机结合，是现实状态与前进路径的高度统一。推进社会主义和谐社会建设，既是一项长期的历史任务，也是“十一五”期间必须加快解决的现实问题。我们要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，努力做好《建议》提出的各项工作，更广泛地调动广大人民群众的积极性，保持社会安定团结。

　　必须不断深化改革开放。贯彻和落实科学发展观，突破制约发展的各种难题，必须依靠改革开放。当前经济社会发展面临的很多尖锐矛盾和问题，其根源就在于改革不到位和体制不完善。《建议》强调，要以更大决心、更大气力推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破。否则，我国经济发展的深层次矛盾就难以解决，“六个必须”原则中的前五个必须的要求就难以实现。要以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。在新的形势下全面提高对外开放水平，是我国实现和平发展的重要保障，是保持国内经济繁荣的必要条件。

　　“六个必须”的原则是“十一五”期间贯彻落实科学发展观的具体要求。这“六个必须”，存在着严密的内在联系，必须全面落实。前五个必须提出了未来五年我国经济社会发展的主要政策导向，明确了宏观经济、产业发展格局、国际贸易和投资、城乡和区域发展、环境和生态保护及社会发展等主要领域的大政方针，第六个必须则提出了实现上述政策导向所必须采取的改革开放重大举措，是实现“十一五”发展目标的重要保障。我们应按照“六个必须”的要求，坚持科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，为实现“十一五”规划目标而努力奋斗。

　　（作者系中央财经领导小组办公室副主任）