浙江日报

——杭州（武林）中央商务区建设“十五”回眸

下城区“十五”荣誉榜

● 全国社区建设示范城区

● 全国社区卫生服务示范城区

● 全国社区教育实验区

● 全国科技进步先进区

● 全国民政工作先进区

● 全国幼儿教育先进区

● 全国社区残疾人工作示范区

● 全国婚姻登记工作先进城区

● 全国婚育新风进万家先进区

● 中国百个优秀志愿服务集体

● 全国科普示范城区

● 全国成人教育先进城区

● 全国老龄工作先进城区

● 全国团建工作先进区

● 全国无障碍设施建设先进区

● 省级文明城区

● 浙江省教育强区

● 省级社会治安综合治理先进集体

● 省创建平安工作先进区

● 省（首批）科技强区

● 省科技进步目标责任制考核先进单位

● 省计划生育优质服务先进区

● 省侨务工作先进城区

下城区“十一五”主要奋斗目标

● 争创全国一流城区。

● 全力打造中央商务区，全面推进下城现代化。

● 围绕杭州（武林）中央商务区建设，加快推进杭州大都市的商贸中心、金融中心、文化中心、会展中心建设。

● 继续保持经济持续快速健康协调发展，全区生产总值年均增长12％，区级财政收入年均增长10%以上，人均财政收入保持全市领先水平，单位生产总值能源消耗控制在上级标准以内。

● 力争成为经济结构优、创新能力强、发展后劲足、经济实力强的繁荣下城。

● 力争成为服务功能强、城区品位高、管理手段新、生态环境优的精品下城。

● 力争成为法治程度高、社会秩序好、协调机制强、社会矛盾少的平安下城。

● 力争成为保障机制新、服务体系全、群众实惠多、幸福指数高的人本下城。

● 力争成为市民素质高、人文气息浓、社会事业兴、生活品质优的文明下城。

下城区位于杭州市中心，北临京杭大运河，南濒秀丽的西子湖。辖区内经济繁荣，商务兴旺，人气鼎盛，万商云集。这里人流、物流、资金流、信息流高度聚集，占尽天时、地利、人和的优势，条件得天独厚！

下城区委、区政府按照科学发展观的要求，从“构筑大都市，建设新天堂”着手，抢抓机遇、发挥优势、加快发展，于2003年初提出了“全力打造中央商务区，全面推进下城现代化”的战略目标。建设杭州（武林）中央商务区，将加快与国际接轨的步伐，推动杭州朝着现代化大都市的方向迈进！

回眸“十五”，杭州（武林）中央商务区已成为城市精华所在地，人流物流集散地，交通信息便捷地，高档商务会聚地，金融服务密集地，城市地价高峰地，商家必争黄金地。通过大力发展以现代服务业为主体的都市型经济，下城区的产业结构进一步优化，财政实力进一步增强。2005年，下城区财政总收入达到35.5亿元，同比增长22.4%，地方财政收入达到20亿元，同比增长23.9%，两项指标均名列全省各县、市、区前八强。按照下城区31平方公里的辖区面积计算，每平方公里的税收产出超过亿元。2005年，全区共引进杭外企业1050家，到位注册资金56.18亿元。同年，全区合同利用外资22735万美元，实际到位外资8520万美元。在杭州五城区招商引资考评中，下城区引进外资名列第一，内资名列第二，综合考评第一。

潮起下城，随着杭州（武林）中央商务区建设的推进，下城区必将成为全国一流城区！

现代服务业

闪亮成主角

结构

优化

亮点事件：

2005年11月30日，杭州市（下城）中介服务业发展中心在杭州广利大厦正式启动，这是杭州乃至全省第一家中介服务业发展中心。凡入驻的中介公司一旦被新确认为驰名商标或著名商标，将会获得30万元、10万元不等的奖励，新入驻企业还可享受税收资助等优惠政策。新确认为国家驰名商标（中国名牌）、省著名商标的中介服务企业分别奖励30万元、10万元；中介服务企业“以民引外”引进全球500强入驻的奖励20万元；新办企业及外省、市、区迁入企业，缴纳个税和企业所得税前两年按地方贡献的100％给予资助，第三年按地方贡献的50％给予资助；对新办企业免收工商注册等费用，并给予年租金30％的补助，补助优惠期限为三年。香港戴德梁行、美国高盛公司等知名国际服务业企业准备入驻。

背景：

“十五”期间，是下城区全力推进中央商务区建设，发展以现代服务业为主体的都市型经济的黄金时期。下城区坚持把现代服务业放在经济发展的最优先战略地位，充分发挥政府的影响力、企业的主体力和市场的基础力，实行高强度资源整合、高密度资金投入、高质量招商引资和高素质人才吸纳以及高效率工作节奏，努力实现现代服务业的跨越式发展。集中体现为“31558”工程，即“3”：五年内区财政安排不低于3亿元的投入用于培育和引导服务业的发展。“1”：抓住旧城改造、撤村建居、城中村改造和背街小巷改造的时机，调整和新增商业商务楼宇资源100万平方米。“5”：引进服务业企业5000家。“5”：吸收和引进各类高素质专业人才5000人。“8”：培育8个年纳税额超亿元人民币的商务楼或企业。2005年，全区产业结构发生了根本性地变化，一、二、三产比例从2000年的5.95∶47.99∶46.06调整为2005年的1.2∶28.6∶70.2。第三产业在2005年对财政收入的贡献率已经达到91.6%，绝对值为32.5亿元。这一组数据表明，现代服务业已经成为该区经济支柱，实现了“强三优二调一”的产业发展方针。去年，下城区编制完成《下城区现代服务业发展规划》，出台《关于扶持现代服务业发展的若干意见》，还制定完成核心区“十一五”专项规划、行业发展规划及百井坊巷地区控制性详规，以庆春路和延安路为轴心的金融商务服务区块建设步伐进一步加快。

亮点事件：

2005年12月28日下午，下城区香积寺路东新园小区对面空地上，沃尔玛购物广场正式开建。购物广场建筑面积2.4万平方米，分4层。1至3层为沃尔玛超市，4层为各类品牌专卖店。预计2007年3月开张营业。超市将以沃尔玛折扣店内传统的36个非食品商品部门为特色。同时，食品杂货类则包括面包房、熟食、冷冻食品、肉类、奶制品及各种蔬果。沃尔玛排名世界500强企业之首，目前在全球拥有1000多家购物广场。1996年进入中国以来，已在26个城市开出54家商场。这是沃尔玛在杭州的首家旗舰店。“杭州是中国经济发展的明星城市，能提供良好的投资环境，而东新园附近众多居民，也为超市提供了客源保证。”沃尔玛方面说。沃尔玛购物广场边，建筑用地1.6万平方米的宏嘉四星级宾馆也同时开建，下城区希望这两大项目能带动北部新兴商贸圈发展。

背景：

围绕“全力打造中央商务区，全面建设下城现代化”的战略目标，经过几年的探索，下城区逐渐走出了一条以楼宇经济为载体，以总部经济和现代服务业为目标，适应区情的招商引资发展之路。仅在2005年10月15日的西博会下城区“接轨香港，促进杭州（武林）中央商务区建设论坛暨投资项目签约仪式”上，就有27个内外资项目在会上签约，总投资达36亿多元。另外92个项目也在这次西博会期间相继签约。所有119个签约项目总投资达181亿元，其中内资155亿元、外资3亿多美元，为下城区招商引资工作再添绚丽的一笔。该区坚持开放带动战略和大项目推动战略，落实区领导联系重大项目责任制和招商引资“一把手”工程，实施“双服务月”等亲商、安商、稳商举措，三井住友银行、东亚银行、安联大众保险、东京三菱银行、沃尔玛购物广场、浙江机场管理有限公司、杭州嘉里置业有限公司等重大项目成功落户，提升了产业能级。为引导现代服务业的发展，下城区积极“腾笼换鸟”。辖区内的36家制造业企业近两年陆续外迁，腾出了约83万平方米的土地用来“选商引资”。随后被引入下城区的企业，服务业企业的比重在97%以上。

2005年，在161个投资立项计划中，商业网点建设项目74项，累计完成总投资10.8亿元，技术改造项目87项，累计完成总投资5.87亿元；企业总投入中，三产计划投资比例达74%。

亮点事件：

以武林广场为中心，加上武林广场以北在建的西湖文化广场、东西两侧的中国丝绸城和武林路时尚女装街，共同构成了下城区的商贸中心区块。总长1.5公里、拥有各类店铺600余家的武林路时尚女装街区，已成为展示杭州女装文化的重要窗口，被评为全国“最具发展潜力商业街”；丝绸特色街被评为“中国特色商业街”。下城区正在成为“长三角”南翼的商贸物流区域中心，人们心中的“购物天堂”。2005年，下城区实现商业销售收入180亿元，同比增长54%；社会消费品零售总额43亿元，同比增长28%。

背景：

特色街经济只是下城区“特色经济”的品牌之一。经过“十五”培育，广场经济、会展经济、楼宇经济、总部经济和文化旅游经济、社区经济等都市特色经济品牌在下城区逐渐形成。

下城区按照“突出重点、发挥优势、整合资源、培育特色、强化服务”的要求，重点推进五大功能区块建设：——商贸中心区块。以武林广场为中心，加上武林广场以北在建的西湖文化广场、东西两侧的中国丝绸城和武林路时尚女装街，共同构成下城区的商贸中心区块。总长1.5公里、拥有各类店铺600余家的武林路时尚女装街区，已成为展示杭州女装文化的重要窗口。——会展中心区块。以和平广场为中心，由省农展馆、杭州和平会展中心和即将建成的浙江国际旅游展示中心、浙江国际商务中心，共同组成会展中心区块。通过完善会展业发展组织领导体系，引进上海光大会展等先进管理经营模式，已举办有国际动漫节、旅交会、西博会、省农博会等85个会展活动。2005年已拥有标准展位13700个，年成交额达80亿元以上，参展人数超过100万人。——金融中心区块。以武林商圈为核心，以一纵一横的延安路北段和庆春路为两翼，构筑金融中心区块。区内高楼大厦林立，商务环境优异，更是各类跨国公司、国内大公司总部的聚集地，也是各种金融机构、大型商场、专业服务机构的必争之地。特别是在被冠以“杭城华尔街”之名的庆春路下城段，汇聚了几乎所有银行的省市级分行。该区域内的金融机构营业额，占了全市老城区的70%左右。日本东京海上保险株式会社杭州代表处和日本三井住友银行杭州分行，已经正式开业运转。——人文旅游区块。以运河下城段为主线，与西湖文化广场、环城北路景观商务大道相呼应，打造人文旅游区块。通过历史文化资源的挖掘、开发和利用，大力发展旅游经济和文化经济，成为杭州商旅文联活动的领跑者。——现代生活居住区块。以朝晖、东新园、北景园三大住宅群构筑现代生活居住区块。为居民提供公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等，大力发展社区经济，成为在全国有影响的发展社区服务业的典范。

亮点事件：

西湖的魅力总是让人惊叹！20年前，一家香港公司在西子湖畔建设了杭州香格里拉饭店。20年后的今天，这家公司又以24.6亿元将与西湖近在咫尺的浙大湖滨校区近百亩地块揽入怀中。几年以后，这里很可能矗起一座优秀的建筑，成为集购物、休闲、娱乐于一体的商业中心。2005年10月21日下午，在历时150分钟，经过第102轮竞标之后，嘉里建设杭州有限公司力战同样来自香港的新鸿基地产，以24.6亿元中标浙大湖滨校区，每亩单价近2500万元。此前，杭州地块竞标的最大一单是钱江新城内的一块地，总价为12亿元左右。这次土地出让有着显著特点：单宗土地竞价时间较长、单宗土地竞价次数最多、成交总价最高、公建用地出让每亩单价最高。浙大湖滨校区地块出让起价为15亿元，没有杭州本地房地产企业报名竞标。据了解，香港嘉里集团是世界糖王郭鹤年先生于1974年创建的跨国公司，是世界上最大的工贸集团之一，其下属企业嘉里建设有限公司在香港和内地拥有广泛而多元化的房地产物业。嘉里建设发言人表示，他们将奉献一座优秀的建筑，为杭州市民提供一个购物、休闲、娱乐的中心。

背景：

位于杭州武林商圈的标力大厦是一幢高28层的甲级高档写字楼。在高楼林立的现代都市，标力大厦并不算高。然而就在2005年，标力大厦向杭州市下城区交纳的房租税、营业税、公司所得税再加上个人调节税等，一年的税收总额达到了1.5亿元人民币！这是一幢年税收过亿元的写字楼。引人注目的是，这幢聚集了近40家企业的28层大楼，占地面积仅为1000多平方米。这意味着，一幢高级商务楼里的企业所产生的效益，可等同于城郊8平方公里范围内企业产生的经济效益。楼宇经济为下城现代服务业发展提供了重要支撑。目前，现代服务业在楼宇入驻企业中的比重不断提高，特别是传统楼宇中的中小规模贸易公司正逐步被各类中介服务业所替换，而新建成的一些高档次商务楼宇，主要由现代服务业企业入驻。在创造亿元税收的标力大厦内，30多家企业的产业分布非常广泛，除中国建行和银泰百货之外，浙江星韵律师事务所、浙江越盛能源科技有限公司等，都是税收大户。下城区2005年引进的1050家内资企业，内资注册资金1000万元以上的企业112家，包括金融、咨询、广告策划、影视制作、网络公司、律师事务所、会计师事务所、高科技、娱乐服务、房地产开发、旅游服务、交通通讯等国内外各类企业。这些企业的一个共同特点是，几乎都属于现代服务业。它们以有限的土地资源，凝聚起无限的经济能量，对优化产业结构，提高城市综合竞争力具有十分重要的作用。据悉，今后3年内，下城区将陆续推出100多万平方米的商务楼宇。一座品质超群的商务楼宇，就像是一个强力磁场，巨大的人流、物流、资金流、信息流在这里汇聚，从空间上为企业间的交流和合作提供了便利，带动着相关经济的发展。

选商引资

契合产业导向

腾笼换鸟

特色经济

全面形成品牌

色彩缤纷

楼宇经济

集约显效能

寸土寸金

文明下城

2005年，下城区认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极投入杭州市创建全国文明城市活动，积极争创省级示范文明城区，文明新风在下城区蔚然兴起。

这一年，下城区结合百条背街小巷改善工程，发动居民积极挖掘小巷人文历史，参与小巷建设，编辑了《小巷印记》系列丛书，开展了文明墙景大赛，80余条街巷里弄得到了美化；深化科教兴区，获浙江省科技强区、杭州市科技进步和人才工作目标责任制优秀单位称号，被推荐为全国科技进步考核先进城区；深入实施名校集团化战略，优质教育覆盖率近90%，成功举办第三届中国杭州国际教育创新大会和亚太国际口琴邀请赛；开展人口与计生宣传教育活动，成功举办了全国十五城区人口与计划生育工作研讨会，计划生育优质服务水平不断提高，被评为“全国婚育新风进万家先进区”；老龄工作、关心下一代工作得到加强，获“全国老龄工作先进城区”称号。

为推进文明下城建设，提升城区发展的软实力，下城区今后将着力做好以下工作：贯彻《公民道德建设实施纲要》，结合中心城区实际，贴近市民生活，细化深化公民道德建设规范，建立道德秩序，树立道德典范，全面加强从政道德、职业道德、社会公德和家庭美德建设。完善机关、社区、行业、单位精神文明建设长效管理机制；加强全区公共文化体育设施建设，进一步开展社区文化、机关文化、企业文化、校园文化、广场文化等群众性文化活动，促进文化事业繁荣。积极推进科技进步，加大科普工作力度，增强市民科技意识，提高科技进步对区域经济社会发展的贡献度，进一步打造科技强区。深化教育综合改革，全面推进素质教育，做强教育集团、扩大优质教育，推进均衡教育，深化学习型城区创建。进一步完善公共卫生体系，重点推进社区卫生服务中心建设，强化社区公共卫生服务网络建设，提高突发公共卫生事件的应急处置和指挥协调能力。

繁荣下城

下城区以经济建设为中心，紧紧围绕“强三优二调一”产业发展方针，优化产业结构，强化招商引资，大力发展都市特色经济，全区经济在去年高速增长的基础上，继续保持持续快速健康的发展势头。2005年实现生产总值37亿元，同比增长16.4%，三次产业比重调整为1.2∶28.6∶70.2；实现商业销售收入180亿元，同比增长54%；社会消费品零售总额43亿元，同比增长28%；外贸出口总值34.4亿元，同比增长54%；工业销售产值55亿元；全社会固定资产投资17亿元，同比上升20%；财政总收入35.42亿元，同比增长22.06%，其中地方财政收入20亿元，同比增长23.89%；全年引进内资总注册资金73亿元，同比增长12％，其中，大杭外总注册资金56亿元，同比增长33％，合同外资2亿美元，同比增长42.86％，实际到位外资8000万美元，同比增长47.11％。

“十一五”期间，下城区将以中央商务区建设为龙头，加快发展集约型经济。继续稳步推进杭州（武林）中央商务区建设，大力发展好南部商务核心圈、中部会展经济圈和北部都市产业圈三大经济圈，运用市场经济规律，进一步完善城区功能布局。以现代服务业为重点，加快发展都市型经济。在拓展服务业领域、引进国际国内知名企业、提升产业能级和产业竞争力等方面下功夫，不断提升该区服务业发展水平。要瞄准建设现代化金融商贸中心和全省现代服务业高地这一总体目标，大力发展都市特色经济，做强做大特色街经济、广场经济、会展经济、楼宇经济、总部经济、文化旅游经济和社区经济，打响“天堂丝绸”、“武林衣秀”、“购物天堂”等都市特色经济品牌。以选商引资为手段，加快发展开放型经济。大力引进跨国公司总部和各类高能级现代服务业企业，大力实施“百亿工程”，大力引进符合该区发展要求的企业和产业，实现招商引资向选商引资的转变、有地招商向零地招商的转变，继续坚持重数量更重质量，重规模更重效益，重品牌更重税收。以重点项目为突破口，加快发展集群型经济。确保重点项目、经济类开发项目、外资项目如期推进。以大项目带动都市化和产业升级，努力保持该区现代服务业发展的良好势头，形成区域发展的鲜明特色和整体品位。力争2006年第三产业产值占GDP比重达到75%，对财政收入的贡献率达到90%以上。继续重视和支持都市工业的发展，积极鼓励和引导工业企业“退二进三”、自主创新、产业转型。

平安下城

2005年，下城区全面落实社会治安综合治理的各项措施，坚持“打防结合、预防为主”方针和“打防控疏一体化”的长效管理机制，严密防范、严厉打击违法犯罪活动，提高了大要案的破案数量和打击质量，全区刑事发案率明显下降，人民群众安全感得以增强。

2004年，该区在先后投入2000多万元建设覆盖全区的路面电子监控系统的基础上，2005年又投入1000万元在全区三分之二以上的社区建成电子监控系统，并实现了两者的有效衔接；整合群防群治力量，组建下城区平安总队，人数达到12400余人，组织开展治安大整治等专项行动，有效预防和打击了各类违法犯罪活动；完善街道综治工作中心规范化建设，人民调解工作得到进一步深化；信访和12345公开电话办理工作得到加强，解决了一批涉及群众切身利益的热点难点问题，依法妥善处置了多起群体性事件，及时化解了各种不稳定因素；加大了安全生产监管力度，安全生产工作得以加强，没有发生重大安全生产事故和火灾事故。

努力把下城建设成为全市乃至全省的“首善之区”，实现政治安定、社会安稳、环境安全和群众安宁，是下城区的目标。今后，下城区将深化以“平安进万家”活动为载体的平安单位、平安学校、平安社区、平安市场等系列化平安创建活动，在全区加快打造一张“平安网”；确保2006年内完成全区所有社区的电子监控系统建设，最大限度地发挥科技防范的独特作用；广泛开展人民调解工作，认真贯彻《信访条例》，坚持重点案件包案调处制、下访约访制等做法，增强运用多种手段化解矛盾的能力，引导群众正确看待利益调整，以理性合法的方式表达利益诉求，引导人民内部矛盾通过司法途径得到解决；贯彻落实《安全生产法》，认真落实安全生产责任制，依法明确各部门、各单位负责人的安全生产监督管理责任，并加强对外来务工人员的安全生产培训，提高全民安全意识。同时还要认真做好消防工作，加大对消防管理薄弱环节、重点部位的检查整改力度，坚决遏制重特大安全和火灾事故。

精品下城

2005年，下城区城市长效管理力度不断加强，城区品位得到进一步提升。在杭州市统计局抽样调查中，群众对下城区城管工作和城区环境满意度位居全市第一。

这一年，下城区圆满完成“一纵三横”道路整治一期——庆春路（下城段）环境综合整治和100条背街小巷改善工程，并继续开展二期——凤起路、体育场路的整治工程，这两项工作绩效均居全市领先。中山北路一期建成通车，二期已完成房屋拆迁任务的70%；积极实施西湖文化广场绿化工程、京杭运河（下城段）景观综合整治工程，组建了西湖文化广场管委会，对“两场一带”实行统一管理；完善下城区生态区建设规划体系，生态建设工程取得初步成效；进一步理顺城市管理体制，不断深化“属地包干”长效管理机制，实施主要道路“24小时保洁制”、“半小时巡查制”等，推行了市场化运作道路保洁、护绿等作业项目；实施了铝合金加工噪声污染专项整治，环境秩序进一步优化。在全市“四化”专项治理、绿化“双最”等评比中均列第一。

下城区今后将继续着力推进精品下城建设，提升城区整体功能和形象：按照建设生态型城区的总体要求，继续推进“生态下城”建设进程。加大环境建设力度，不断优化生态环境，抓紧实施西湖文化广场绿化工程和运河下城段等城区绿化整治工程，并精心组织实施192条背街小巷改善工程和“一纵三横”整治二期工程；加快基础设施建设，推进都市化进程。完成中山北路、孩儿巷西段等市政道路工程，加快杭玻路、康宁路等道路建设步伐，进一步完善城北路网结构，推进南北区域统筹发展；推行精细化管理，不断提高长效管理水平。积极推行“数字城管”新机制，进一步深化城管属地包干制，并开展专项整治，加大对无证餐饮业等扰民严重的热点、难点问题的治理力度；继续强化公共服务，优化政务环境。以满意单位不满意单位评选为载体，按照教育、制度、监督、奖惩并重的要求，提高行政效率，切实转变政府职能和行政方式，积极打造廉洁、高效、勤政、为民的现代服务型、责任型政府。

人本下城

2005年，下城区坚持以人为本，立足群众满意，积极拓展社区服务内涵，努力提升社区服务水平，形成了社区工作的新品牌、新亮点。

这一年，下城区各社区的党委、纪委，楼道党支部，单元党小组三级社区党组织设置体系日益完善，以党员为中坚力量的志愿者队伍人数达到5.7万余名，占下城区常驻人口的16.5%。2005年12月，下城区成功承办了“社区志愿服务与和谐社会杭州论坛”，深化了下城志愿服务品牌；成功举办了杭州市首期SYB创业培训班，全面落实852万元再就业经费。截至2005年11月底，全区新增就业岗位19431个，实现失业人员再就业16815人，其中就业困难人员再就业6029人，登记失业率为3.29%。此外，下城区还扎实推进企业退休人员社会化管理服务工作，落实150万元企业农民工工资欠薪应急周转金，并积极开展“春风常驻”活动，区慈善总会已累积善款2600多万元；区“帮扶救助中心”、“慈善捐赠物资调控中心”和8个街道“慈善爱心家园”实现联网运行，开通慈善爱心直通车，建立了社会捐赠联动机制，社区服务网络不断健全。

着力推进人本下城建设，切实解决群众最关心的问题和实际困难，是下城区的努力方向。为此，下城区将大力推进和谐社区建设，进一步完善社区服务与保障功能，进一步加快社区自治进程，健全社区自治组织网络和制度，积极培育各类社会中介组织，推进社区事务的社会化管理；继续以“春风常驻”帮扶活动为总抓手，完善政府援助再就业机制，加大腾岗安置就业和生活困难群众的援助力度，确保区辖范围内困难群众基本的生活保障的落实。发挥好区慈善总会、区帮扶救助中心、慈善捐赠物资调控中心和街道帮扶救助站、慈善爱心家园的帮扶救济作用，进一步形成帮扶救助的整体合力。要切实加大劳动监察力度，建立健全覆盖不同企业的欠薪保障制度和职工合法权益维护机制。同时还要着力构建城乡一体的现代新型劳动保障体系，继续实施好农保与社保并轨工作，从根本上解决被征地农民的后顾之忧。