陶文军，泰顺县大安乡洪岭头村的村民。2004年一家都在本地种田，一年的收入不到3000元。去年7月，在表哥的介绍下，报名参加了县里组织的木制品培训，两个月后领到了县里颁发的劳动技能证书和诚信担保证书，和同乡一起到日本打洋工。现在，月收入达到5000元。像陶文军这样，如今越来越多的农民从土地中转移出来，成为稳定就业的产业工人，拓宽了增收渠道，收入自然提高了。

    为实现欠发达地区跨越式发展，让欠发达地区群众过上好日子，去年6月17日温州市再次发力，进一步加大扶贫力度，并着手实施“139富民攻坚计划”，确定了奋斗目标：到2007年底，全市139个欠发达乡镇农民人均纯收入高于当年全国平均水平；欠发达地区交通、卫生、医疗、教育各方面条件明显改善。一直以来，通过各界的合力攻坚，去年，温州欠发达地区在农业产业化、工业生态化、旅游主业化、城乡一体化、就业多样化及帮扶社会化等各方面都实现跨越式发展。

    农民要致富，技能掌握是前提。“139计划”实施后，温州各地加大就业培训和业务培训的力度，把提高劳动者素质和致富能力作为主要着眼点，按照“订单培训、政府买单、信息服务、培输结合”的原则，大力开展农民培训工作，激发困难群众的发展欲望和发展能力。各地还加强了“转业农民”就业技能培训，培训后转移就业率达60%以上。同时，温州市深入实施“百万农村劳动力素质培训工程”，以“政府埋单、企业下单、社会办学、农民受训”的形式，以订单定向培训为重点，去年培训6.5万人；尝试率先在139个欠发达乡镇中推行单项的“能力证书”；在就业再就业专项资金中安排200万元，用于139个欠发达乡镇农民第一次申请职业技能鉴定的减免费用补贴。

    在倡导自我挖掘潜力的同时，温州市鼓励干部到欠发达地区挂职。去年开始，每年市直单位和县（市、区）派100名优秀干部，到欠发达乡镇担任两年的党政副职。同时，至2007年，欠发达地区每年有30名优秀后备干部到市直单位和发达县（市、区）进行6个月的挂职。市直机关每年选派50名农村工作指导员到欠发达乡镇重点村帮助工作，每年还有50名科技特派员，用科技的力量帮助农民脱贫致富。此外，到2007年，全市力争培训欠发达乡镇领导干部500人次。

    温州市政府各有关部门采取多种形式，实行人才柔性向欠发达地区流动，组织医务人员、农技人员分期分批到欠发达地区支教、支医、支农，“三支”时间为3个月至一年。省“151人才工程”、市“551人才工程”培育人选也发挥专家作用，组织进行技术攻关等活动，以科普讲座、进高校培训等形式，对农村乡土人才进行培训。为了吸引人才，市政府还出台政策，规定相对发达地区、甚至外地区的各类毕业生到欠发达地区工作，在公开考录、评定职称、评优评先及进修方面均可享受优惠政策。对到欠发达地区去自主创业的，除享受温州市毕业生自主创业的有关政策外，在工商、税收方面也给予重点扶持。

    农村要发展，基础设施是关键。温州市把通乡通村公路砂石路面改造工程作为实施“139富民攻坚计划”的重要交通建设项目，列为市政府的重点工程。元旦前夕，永嘉县路口至下寥乡14公里的砂石公路改成了水泥路，至此，温州市乡镇公路路面实现了硬化。截至去年底，全市投资2.7亿元，把698.2公里通乡公路的砂石路面全部改造为水泥路面，全面完成通乡公路等级化、路面硬化，使全市通乡（镇）等级公路的通乡率、硬化率均达到100%。计划到2007年，“康庄大道工程”总投资10.5亿元，改造139个欠发达乡镇中的通村公路路基、路面5200公里，通达850个村、2700公里。

    交通事业蓬勃发展，教育事业更是重中之重。自去年起，温州市政府每年拿出3000万元农村专项发展资金，专门用于补助全市农村特别是139个欠发达乡镇中小学的布局调整、标准化学校建设、危房改造、食宿工程、贫困生救助、师资培训和远程教育。

    与此同时，温州市加快实施新型农村合作医疗制度，对欠发达乡镇“参合”农民补助政策予以倾斜。去年欠发达乡镇农民“参合”率达20%。并为“参合”农民落实扶贫经费，此外，每年至少安排200名省市级医院中级以上职称医生，到农村卫生机构定期工作4个月，为农民送去专业服务。